当节日喜庆的硝烟散尽，全国多地却仍笼罩在阴沉的雾霾之中。

重重雾霾加重了人们的疑虑——从“洒水抑尘”到“停工停课”，从“雾霾罚单”到“免职开除”，各地治理雾霾的措施多样、语态坚决，为何效果并不明显？政策在落实中又遭遇了哪些尴尬与问题？突破“十面霾伏”的症结何在？

“尴尬”的应急措施

当雾霾袭来时，为什么孩子还在上课？当PM2.5爆表时，为什么企业却置之度外？面对民间的质疑，官方解释是，我国尚未形成完善的重污染天气的应急预案。

近日，环保部出台了《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》。北京、上海、江苏等地也出台或制订空气污染应急预案。《福建省重污染天气应急预案》已上报福建省政府。辽宁的省级及各市重污染天气应急预案也已编制完成。

然而，各地的应急措施在操作过程中却存在诸多“尴尬”。记者在雾霾天采访时了解到，对于“提醒性、建议性”的“蓝色预警”应急措施，很多人既不了解其具体内容，也无法真正按照建议“减少户外活动”。

上海市尽管已发布《上海市环境空气质量重污染应急方案（暂 行）》，但关于雾霾严重时，学校是否需要停课，目前并没有明确规定。对此，上海市教委官方微博表示，这是出于综合因素的考虑，并不能说停就停。因为“决定 何时停课应综合考虑家长接送、学生的家庭照看和上下学路途安全等因素”。

面对重度雾霾突袭，不少城市甚至还没有相关应急预案。一些已制订预案的城市也并未及时启动，造成有预案不“应急”、有应急无“预案”的尴尬局面。

“一些地方发生过环保部门提出执行应急措施，但最终未能执行的‘尴尬’。”环保人士马军说，对空气污染指数的预判和大规模应急措施联系在一起，对政府部门的执行能力、协作能力都是巨大的考验。

艰难的“治本”之道

2月14日，《广东省大气污染防治行动方案》发布，通过六项治本措施防治大气污染，力争到2017年珠三角区域PM2.5年均浓度在全国重点控制区域率先达标。

面对反复来袭的雾霾污染，“应急固然必要，治本更为迫切”已越来越成为共识。为确保治霾效果，各地也不乏雷霆之举。

但环保专家认为，我国雾霾成因复杂，治理周期较长，尽管采取了系列措施，很多地区短期内都难见到明显效果。与此同时，严厉治污措施与群众现实利益之间的矛盾也日益凸显。

在兰州，由于洒水抑尘导致道路结冰，交通事故频发，引发诟 病；但更多质疑是政府工作重心向环境保护上调整带来的深层变化。在对原有燃煤锅炉进行天然气改造过程中，由于涉及点多面广、工程量大，致使部分地区供暖延 期半个月，受影响的供热面积达290多万平方米。除此之外，单双号限行造成严重的市民出行困难，更是引发舆论风波。

记者还了解到，目前不少地方根本没有负责大气污染防治工作的 专业机构和专业人员，不少地方是内部挪用编制。江苏省环保系统的一位专家表示，治污、治霾总体来说处于“有心无力”的状态，各地的应对和治理能力与形势要 求不匹配，导致“只能抓重点，从水污染、重金属污染到大气污染，哪个有事抓哪个”。

漫长的“突围”之路

整体减排难度大，造成了雾霾的持续与反复。江苏省环保厅总工程师刘建琳说：“中国的污染状况既有因能源结构不合理导致的伦敦型大气污染，又有因交通原因造成的洛杉矶型大气污染。大气污染源头多样，呈复合型。”

“即使所有污染源全部切断，都不可能立即明显降低污染，改善大气污染状态唯有靠长期治理。”江苏省环保厅大气办副主任单阳说。

上海市环保局污防处副处长周军说，要彻底解决雾霾污染的困扰，必须从根本上转变发展方式。不仅产业结构要调整，布局也要重新科学规划。此外，最重要的一点是区域联防联控。这就需要国家层面进行制度规划，协调统筹，建立起大范围的区域防治网。

治理雾霾已刻不容缓，是群众焦虑、社会关心，事关政府形象的重要问题。专家认为，在雾霾这样的环境灾害面前，需要发动全社会力量防霾治污、共同面对。