编者按:

　　不久前，国家能源局在北京召开了2014年能源工作座谈会，打造中国能源“升级版”成为今年能源工作的重点。

　　我国的能源结构不合理，一次能源中，煤炭占到了70％，而太阳能、风能和核能等清洁能源的占比只有2％左右，远远低于欧美等发达国家的清洁能源占比。因此，需要发展清洁能源实现能源结构多元化，同时推动传统能源的清洁高效利用，通过结合市场和行政手段加速能源结构以及整个社会产业结构的调整。

　　打造中国能源“升级版”需要社会方方面面的努力，但成败的关键在企业，而肩负国家经济发展重任的央企更是受到广泛关注。为此，本期特刊发此组报道。

　　刚刚过去的2013年，席卷全国的雾霾天气成了人们心头挥之不去的“阴影”。

　　不过，触目惊心的雾霾，却有可能成为推动清洁能源快速发展的催化剂。

　　在2013年12月5日的国务院新闻发布会上，国家发改委副主任解振华对雾霾形成的主要原因和治理方式给出了详细的解释:雾霾天气主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的，其根源还在化石能源，一个是煤，一个是燃油，排放了大量的污染物。关于应对措施:一是提高能源利用效率，主要是减少化石燃料的燃烧，二是发展清洁能源。

　　事实上，如果单从清洁能源发展的速度和体量上看，我国已经是世界主要的清洁能源生产地。2008年金融危机后，我国果断将新能源提升为国家战略性新兴产业，给予政策上的强力支持，在地方政府和银行大力扶持下，产业资本和金融资本也纷纷涌入。到了2011年，全国水电装机容量、核电在建规模、风电并网装机容量、世界太阳能光伏电池生产、太阳能热水器的使用量和年产量，均居世界第一；2012年，我国已超过美国成为全球清洁能源投资最多的国家，投资多达651亿美元，比2011年增长20％。

　　然而，在速度和体量狂飙的背后，清洁能源结构性产能过剩问题日益凸显。终于，在2012年春天，整个清洁能源产业的各种矛盾集中爆发:光伏产能过剩，欧美筑起贸易高墙；电网消纳问题未解，风电弃风限电；生物质能因原料掣肘而发育不良……

　　危机往往孕育着变革。2013年，我国清洁能源的产业格局正经历一个调整、重构的关键节点。

　　2013年9月，国务院颁布了《大气污染防治行动计划》提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65％以下。而在此之前，国家已经密集出台一系列鼓励支持可再生能源、清洁能源的举措。

　　“近几年，能源结构调整不仅是能源行业，也是国家经济结构调整面临的重大课题，总的方针就是降低常规能源消费比重、提升清洁能源和新能源的利用开发。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强在接受本报记者采访时表示，2013年出台的一系列政策，是把过去的一系列政策加以系统化梳理，不仅对清洁能源的发展，而且对整个能源结构战略性调整都有非常重要的意义。

　　现行能源体制制约清洁能源发展

　　“以煤炭和石油为标志的化石能源时代终将过去。化石能源大量广泛地使用，在创造了工业文明的同时，也带来了日益严重的‘副产品’:环境污染、气候变暖、生态恶化。采用一种新的经济模式，才能确保一个更具可持续性的未来。”2011年美国经济学家杰里米·里夫金在其《第三次工业革命》一书中提出了“第三次工业革命”的概念。

　　在里夫金看来，以新能源与互联网为核心的第三次工业革命将改变未来世界。

　　“我国亟须清洁化和低碳化的能源革命。改革开放三十多年，我们走完了西方大多数国家花了200多年才完成的工业化历程，出现‘未富超标’现象，如果不实现低碳能源，我国的能源回旋的余地很小。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰曾多次呼吁。

　　长期以来，我国能源结构广受诟病。我国能源不仅消费总量大，而且也是世界上少数几个能源消费结构以煤为主的国家之一。而与此同时，我国可再生能源丰富。

　　“近年来，我国可再生能源发展取得了很大成就，但可再生能源占能源消费的比重仍然很低，尚不足10％，且弃风、弃水问题突出，暴露了我国能源发展思路和管理体制机制的缺陷。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山近日撰文表示。

　　在史立山看来，我国能源利用效率低既与产业结构有关，也与能源结构相关，更暴露了我国能源政策和能源管理体制的不完善。

　　“其中管理体制起基础性的作用，对产业结构调整和技术进步有极大的促进作用。”史立山表示，一个重要内容是深化能源管理体制改革，建立公平开放的能源市场，充分发挥市场在配置能源资源和提高能源效率方面的决定性作用。

　　对此，林伯强也表示赞同。“能源体制必须与我国的经济社会发展和市场化要求相适应。”

　　产业变局开启

　　能源管理体制问题近几年在光伏产业和风电行业表现得最为突出。

　　从2011年上半年开始，我国光伏企业在经历了几年的狂飙突进后，突然间就陷入困境。产能过剩、准入门槛低、研发投入少，在欧美频频遭遇“双反”，光伏产业全面陷入困境。

　　去产能化，尽快撬动国内市场成为根治光伏产业的一剂药方。

　　2012年岁末，国务院常务会议开出禁止地方保护主义等五大促进光伏产业健康发展的政策措施；2013年1月7日，国家能源局召开全国能源工作会议确定，年内光伏新增装机容量的目标瞄准1000万千瓦，到2015年底，光伏发电装机容量达到2100万千瓦(21GW)以上；2013年的最后一天，工信部正式公布符合《光伏制造行业规范条件》的首批企业名单，共有109家企业入围。

　　“目前光伏市场仍主要由政策推动，预计2014年的政策支持趋势不会改变，分布式光伏将迎来较大发展机遇，整个产业整合会加速，产业集中度将提升，大型企业盈利会好转，但会淘汰一批中小企业。”中国光伏产业联盟秘书处王世江认为。

　　抬高行业门槛，加大行业的重组整合力度，这是业内对光伏行业如何走出困境的一致观点，但有业内人士在接受本报记者采访时表示出了担忧:上一轮光伏产业的过剩，与地方政府的热情分不开，在去年国家出台一系列扶持政策后，地方政府发展光伏的热情又高涨起来，如果仅靠行政手段，不能充分发挥市场机制的作用，很可能会产生新一轮的产能过剩。

　　风电行业与光伏行业类似，风电行业的回暖同样也离不开政策的拉动作用。在经历了2012年行业的谷底后，从2013年下半年以来需求持续好转，目前风电行业正处于景气度逐步复苏的阶段。

　　政策瓶颈逐渐打破

　　事实上，改革能源管理体制贯穿了2013年一整年。在国务院机构改革的框架下，原国家能源局、电监会职责合并，组建新的管理机构。

　　重组后的国家能源局把可再生能源发展战略、规划放在更加重要的位置，在此基础上进一步确定国家可再生能源发展的近期、中远期总量目标，明确水电、风电、太阳能和生物质能的发展方针、发展目标、产业布局和配套措施等。

　　以光伏产业为例，在以往制约光伏发电并网问题上，《分布式发电管理暂行办法》的出台进一步明确了发展分布式能源的诸多优惠措施，如“光伏上网电价”、“电站增值税即征即退50％”等。

　　“整个能源发展战略已经很清晰，但清洁能源的发展涉及诸多政府部门，缺乏统一协调、推进和监管的工作机制，虽然有关部门出台了一系列支持清洁能源发展的政策，但一些政策过于宏观、缺乏细则，难以落实；一些政策，特别是税收、并网、收购等政策需要加大执行力度。”林伯强说。

　　他认为，还有一个重要问题是，清洁能源发展规划和电网发展规划不统一，国家可再生能源、风电、太阳能发电等专项规划均已颁布，但电网规划一直没有出台，导致清洁能源发展与电网规划脱节，电力体制改革也应尽快进行。

　　史立山认为，当前要制定科学的能源税收政策。既要从保障国家税收需要出发，更要从引导调整能源结构、支持清洁能源发展的需要出发，“当前最重要的是要加快制定化石能源消费税政策，同时，还要放开能源消费价格，发挥市场的力量，有效调节能源消费。”

　　新闻背景

　　所谓清洁能源，主要分为狭义和广义两种概念。狭义的清洁能源是指可再生能源，如水能、生物能、太阳能、风能、地热能和海洋能等。这些能源消耗之后可以恢复补充，很少产生污染。广义的清洁能源则包括在能源的生产及其消费过程中，选用对生态环境低污染或无污染的能源，如天然气、清洁煤(将煤通过化学反应转变成煤气或“煤”油，通过高新技术严密控制的燃烧转变成电力)和核能等。