本报讯（记者 吕东浩）“就全面深化改革而言，顶层设计固然重要，但过于强调和依赖顶层设计，往往也会贻误时机。”全国政协委员李卫华日前提出，改革需要“顶层设计”，也需要“基层探索”。

　　李卫华表示，顶层设计不是一劳永逸的，它需要在实践的检验与修正中不断完善。注重顶层设计，也要给地方或社会留下创新空间。其一，我国地域广阔、人口众多，地区、行业等差异极大，任何一项统一的制度安排在地方和基层都可能需要不同的实施机制；其二，从中央到地方有很长的行政链条和较多的行政层级，且各层级都有自己的利益诉求，信息在自上而下或自下而上的传递过程中容易被扭曲；其三，在变化的多元社会，通过顶层设计可为各方的利益表达提供基本的制度框架，但各利益主体的利益诉求是具体的，顶层设计不可能一一作出回应。

　　就此，李卫华提出4条建议：

　　不能过于依赖顶层设计。过去若干年改革困境的症结是，一碰到实质性困难，就呼吁顶层设计；一讨论顶层设计，各种理论而非实际方案就层出不穷。事实上，条件成熟的改革，推一把即可出台；条件不成熟的改革，可以就不同的方案试点再总结。过分强调顶层设计和系统论证，容易贻误改革时机。

　　更多关注基层声音。改革如何改？改成什么样？既要从高端规划寻求“顶层推动”，也要多关注“基层声音”。在社会转型期存在什么问题，基层最清楚。只有了解最真切的民众呼声，进行最前沿的探索，触摸最现实的问题，才能进一步促进改革向纵深开展。

　　鼓励支持先行先试。现在一些地方改革的条件已经成熟，改革的动力非常充沛，只要顺势推进，从基层做起，改革仍然有巨大的空间，而非待总体上和理论上规划好了才允许下面试点。要给勇于改革者以有力支持和宽松的环境，并有计划地安排试点，培植“先锋队”和“试验田”。

　　不搞千篇一律。改革是全方位的总动员，要注重改革的关联性和耦合性，把握全局、协调推进。当前所面临的现实问题就是经济社会发展的不平衡。从全国来看，东、中、西部的经济基础、资源优势各不相同，在推动改革中要综合考虑这些实际情况。