“由于长期受城乡二元结构影响，城镇化进程中，农业人口实现市民化的同时也背上了沉重的包袱。”在全国政协十二届二次会议期间，海淑兰委员建议，进一步降低农业人口向城镇迁移的成本，让进城农民能够更好更快地融入城市。

　　制度成本———身份的差异带来福利差异

　　海淑兰委员认为，与现行户籍制度相联系的是不同身份之间的差别，以及由此差别形成的进城农民与城市市民的福利待遇上的种种差异。

　　海淑兰委员建议，要继续深化户籍制度改革，提高各项政策吸引力。完善农民进入城镇后的各项社会保障服务体系建设。积极探索建立符合小城镇特点的城镇居民最低生活保障制度，鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目。

　　生活成本———“进得来，留不住”

　　“扎根城市，怎么也得有个属于自己的窝，这是农民变市民后的普遍心理。可城市相对较高日常生活开支，让很多农民‘进得来，留不住’。”海淑兰委员说。

　　海淑兰委员建议，要针对农民群体给以补贴鼓励措施，如入户补贴、住房补贴、教育补贴等，有效提高农民进城的预期收入净值。

　　维权成本———代价高于收益

　　海淑兰委员认为，由于缺少有效的组织建设，进城农民合法权益受损情况时有发生。通过法律途径解决，“程序繁琐”和“处理时限长”，造成维权成本远远高于收益。

　　海淑兰委员建议，建立健全农民工维权工作的新机制。充分发挥工会、共青团、妇联等在保障农民工合法权益中的作用。

　　精神成本———“外面的世界很精彩，也很无奈”

　　海淑兰委员认为，城镇的文化产品与服务设计收费标准超出农民的心理承受能力，进城农民感到“外边的世界很精彩，外边的世界很无奈。”此外，进入城镇后，由于社会关系的缺失还会带来一些心态失衡等。

　　海淑兰委员建议，通过组织丰富多彩的社区文化活动、建立农民工心理辅导站等文化平台，对新生代农民工进行心理疏导和感情辅导，使其融入城镇文化。