民间网络反腐期盼法律“护驾”

　　网友称网络举报便捷保密 委员递交提案呼吁完善网络监督体制

　　圆桌议题

　　来自(江西)省检察院的一份数据显示，七成职务犯罪案件源自群众举报，举报在反腐工作中具有不可替代的作用。省“两会”期间，网络反腐再度成为热词，省政协委员许小欢、罗时民联名提交《关注网络反腐完善相关法规》提案，呼吁将网络反腐工作最大化、最优化。

　　本报特邀各方代表，就如何充分发挥网络反腐的作用及如何在制度上进行规范建言献策。

　　主持人：徐小勇

　　本期嘉宾

　　张国轩　省政协委员　省人民检察院副检察长

　　邓辉　省人大代表　江西财经大学法学院院长

　　胡祥福　南昌大学法学院副院长、教授

　　许小欢　省政协委员

　　黄剑霞　南昌市青山湖区检察院控申科科长

　　慎思 网友

　　网络举报 便捷保密反腐效果明显

　　如何看待公民利用网络监督平台揭露腐败的行为？

　　慎思：网络举报是一条最经济、最便捷、最互动和最保密的举报方式。在网络上，因为可以匿名，举报者可以和办案机关进行互动交流。这是传统信访方式无法比拟的。

　　许小欢：随着惩治和预防腐败体系的逐步完善以及监督渠道的不断拓宽，网络监督作为舆论监督的重要力量，将现代网络技术与民主监督有机结合，以其监督迅速及时、直接全面、监督成本低廉、公民参与便捷、覆盖面广、社会影响力大等优势，发挥明显的反腐效果与作用，受到越来越多的关注。

　　张国轩：公民通过网络披露官员腐败行为，效果非常明显。比如查办南京市抽天价烟、戴天价手表的房管局长案件，正是通过网络举报获得信息。检察机关十分重视网络舆情，最高人民检察院每月都会专门收集此类信息。

　　知情权 不能凌驾于隐私权之上

　　“网络反腐”在有效举报了一批腐败官员的同时，也出现了一些以讹传讹、民意审判，甚至出现“人肉搜索”网络暴力等问题。如何科学界定公民知情权与个人隐私的合理范围？

　　许小欢：公民在行使权力时，一定要在法律的框架内采取适当的方式和手段来进行。但在网络监督中，权力有时被一些人“用过了界”。比如，“人肉搜索”可能被个别人利用，侵犯当事人的隐私权和其他权利；二是网络信息真假混杂；三是监督信息可能存在情绪化和理性不足的问题，有些甚至是发泄私愤。

　　胡祥福：公民利用网络这一平台披露国家公职人员的个体信息资料，不能等同于侵犯个人隐私。当前，国家推行官员财产申报制度，他们的财产、家庭成员、配偶子女工作等信息就不算他们的隐私，公民是有知情权的。问题的关键在于，如何科学界定公民知情权与个人隐私权的合理范围。

　　黄剑霞：公民的知情权不能凌驾于隐私权之上，成为获取他人隐私的“挡箭牌”。两者权利是平等的。对执法者而言，面对汹涌的网络举报，要提高自身的执法水平和执法艺术，对当事人负责，对群众负责，追求法律公正和社会和谐。我相信大部分举报者是纯善的。

　　网络暴力 法律缺失还是有法约束

　　“人肉搜索”引发的网络暴力事件，是否映射当前法律的缺失？

　　许小欢：事实上，民间网络反腐缺乏法律的支撑，在公共网络上举报存巨大风险：那就是一旦被证明举报失实，举报者可能会被冠以诽谤罪。2008年，全国人大在审议刑法修正案草案时，有代表提出网络“人肉搜索”严重侵犯公民权益，须追究刑事责任。这使得有关“人肉搜索”的法律后果争议趋于严峻。

　　邓辉：我不认为是法律的缺失。当前，中国互联网的发展还处于一个发展、完善的阶段，中国网民的自由度还不够。

　　网络事件如“人肉搜索”引发的侵权，与现实生活的侵权行为是有通性的，有法可依。只不过网上是匿名，难查不等于查不到人，这只是技术的问题，不需要单靠法律来约束。

　　加快立法 将网络监督纳入法治轨道

　　网络反腐还需要如何在制度上规范，避免出现诬告、诽谤、干扰案件侦办、举报不清楚等情况的发生，有效发挥其反腐倡廉的作用？

　　胡祥福：互联网发展繁荣的背后，也存在着泥沙俱下、鱼龙混杂的现象。如何引导网络举报理性回归，使网络不能成为自我宣泄的平台，网络运营商的管理、公安网警的监管十分重要。

　　张国轩：我认为，要推行电子政务，提升政府公信力。利用网络将权力范围公诸于众，在阳光下运作。政府要及时掌握舆情动态，及时公布、合理解释并加以引导。

　　许小欢：我们在提案中建议，纪检监察、信息、司法等部门应配合立法机构加快网络监督立法，将网络监督纳入法治轨道，完善网络监督的法规制度。同时，加强网络技术管理，健全网络监督信息收集、处理和反馈机制。加强网络监督机构互动对接以及与其他监督形式的互补配合，形成监督合力。