日本长期以来一直以石油为主要一次能源，但消费的石油全部依靠进口。为摆脱对石油的过分依赖，近年来日本开始较大幅度地增加煤炭的消费量，把以煤代油作为日本能源的基本政策之一。目前，煤炭依然是日本国内仅次于石油和天然气的主要供给能源之一。

　　根据日本国内煤炭工业的发展情况，日本政府曾经先后9次采取了不同的产业政策，来调整煤炭工业发展方向。其中，洁净煤技术是日本煤炭科研的重点。

　　日本在推进煤炭的清洁利用过程中，政府充分发挥了政策引导作用。日本于1993年提出了“新阳光计划”，这一计划是将过去的“阳光计划”、“月光计划”和“地球环境技术研究开发制度”合并后形成的，计划到2020年完成，研究开发总费用达1.55万亿日元（约120亿美元）。其目标是到2030年，使日本的能源需求减少1/3，相比2000年二氧化碳排放减半。主要涉及能源与环境的研究项目，洁净煤技术也包括在其中。

　　用煤会排放大量二氧化碳等有害物质，但日本并没有单独针对其订立环保政策，而是将其纳入总体环保政策体系进行管理。通过制定完善严格的环保标准，推行政府环保计划，开展二氧化碳减排和实施严格的环保评估等一系列政策措施，促使企业使用煤炭洁净利用技术。

　　目前，日本是利用清洁煤的先进国家，硫、氮氧化物排放标准比其他国家严格，脱硫、脱氮装置在世界上也是最多的。日本的煤炭清洁利用技术发展目标，是保障煤炭的稳定供应，提高燃煤发电的比重，又不使排污超标。

　　日本的洁净煤技术开发从内容上分为两部分：一是提高热效率，降低废气排放。如流化床燃烧、煤气化联合循环发电及煤气化燃料电池联合发电技术等；二是进行煤炭燃烧前后净化，包括燃前处理、燃烧过程中及燃后烟道气的脱硫脱氮、煤炭的有效利用等。

　　日本煤炭消费主要依赖进口，且日本进口在亚太及全球煤炭贸易中占比较大，煤炭年度进口量基本在1.8亿吨左右，占全球煤炭贸易量的20%，占亚太地区煤炭贸易量的35%。为了弥补弃核带来的能源短缺，日本近两年的能源进口量大增。由于日元持续贬值，能源成本的增长对日本政府来说已成巨大的负担，加上短期内核电回归十分渺茫，因此日本政府决定加大煤炭消费比例，以替代更为昂贵的石油和天然气。由于短期内核电难以回归，煤炭发电便成为日本削减能源成本的最佳选择。

　　日本的经验说明，煤炭在一次能源供应结构中仍然占有重要的地位，发展洁净煤技术可以减少对环境的污染，有效保障煤炭的稳定供应，是今后煤炭利用的主要发展方向。

　　（中国能源经济研究院首席研究员、战略研究中心主任 陈柳钦）