提案提案

夯实农业发展基础强化水资源管理保护

———全国政协十二届二次会议提案综述之四

2014年04月10日 09:17 | 来源：人民政协报

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　　全国政协十二届二次会议期间，农业水利类提案共有432件。总体来看，农业水利类提案关注的问题主要有：加强农村土地管理、保障粮食安全、加大农业补贴，加强林业生态建设、积极发展林业经济，保障农村饮水安全、加强水利基础设施建设管理、强化水资源管理和保护等。

　　保障粮食安全完善农业补贴

　　进一步加大粮食主产区政策扶持力度。提案建议，大幅度增加农田基础设施和物质装备的投入，支持粮食主产区标准化农田建设。开展粮食主产区利益补偿机制，着力调动粮食主产区地方政府抓粮积极性。大力发展集约化现代农业。建议充分发挥各地区的区位优势，因地制宜地调整结构，优化产业和产品构成；依靠科技，提高资源产出率；防止污染，保护农业生态环境。强化农业科技支撑，健全粮食技术推广和服务体系，增强粮食有效供给能力。

　　将地方财政涉农补贴与地区粮食状况挂钩。建议以地方农田保有量、粮食种植面积、粮食产量或者粮食自给率的变化水平，确定该地区的专项财政转移支付比例，避免经济强省“重经济轻农业”。建立农产品目标价格补贴制度。建议发挥市场在粮食价格中的杠杆作用和市场机制在配置资源过程中的决定性作用。政府预先确定粮食的目标价格，农民按市场价格随行就市销售。当市场价格低于目标价格时，则启动该政策，按两者之间的差价给予农民补贴。

　　保护林业生态发展林业经济

　　随着我国工业化和城镇化进程加快，森林、湿地、草场不断遭受破坏，林业生态建设迫在眉睫。提案建议加强湿地保护。尽快出台湿地保护法，确定湿地开发利用方针、原则和行为规范等行为准则。建立湿地保护目标体系、考核办法、奖惩机制，切实加大湿地保护工程的投资力度，规划湿地保护恢复重大工程，全面提高湿地保护科技支撑水平。加强“三北”工程退化林分修复工作。提高生态公益林补偿标准。

　　加快农民林业专业合作社发展。提案建议，充分发挥林业部门在广大山区与林农联系紧密、服务方便的优势。中央应积极支持林业部门指导、扶持和服务农民林业专业合作社发展，支持农民林业专业合作社开展林产品商标注册、品牌创建、产品质量标准与认证和森林可持续经营认证活动。

　　完善森林资源资产产权制度。建议进一步明晰森林资源资产产权。完善国有森林资源资产处置程序，国有森林资源资产应由省政府代表国家行使所有者权益。加强森林资源资产使用管理。提高占用征收林地森林资源植被恢复费、安置补助费、林木补偿费标准。

　　加强水利设施管理强化水资源保护

　　加快水利设施建设。提案建议健全以政府为主的投入机制，创新水利建设投融资方式。提高水利工程征地和移民补偿标准。进一步健全基层水利服务组织体系，确保农田水利设施长期稳定发挥效益。加强南水北调工程建设管理。加快推进南水北调西线工程立项，强化南水北调中线工程核心水源区生态建设和保护，确保沿线水质达标。

　　强化水资源管理和保护。提案建议加强水资源开发和利用。加快最严格水资源管理制度落实，全面实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污总量控制。加强水资源费征收和管理，加快建设水资源信息管理系统，强化水资源管理能力建设。加强饮用水源地保护，确保城乡居民饮用水安全。推进节水型社会建设，尽快出台节约用水条例。开展水资源循环利用。通过合理调节水价，进一步完善节约用水激励政策，促进水资源节约保护。

　　另外，提案建议，加快农村饮水安全工程建设。加快农村饮水安全工程建设统筹规划城乡供水管网，提高农村饮水安全工程中央投资比例和人均补助标准，加快农村饮用水水质监测体系建设。加强农村饮水安全综合管理。尽快出台农村供水管理方面的法规，将农村饮水安全工作纳入法制管理轨道。进一步明确各部门职责，强化农村饮用水水源地保护，探索建立农村饮水安全工程长效运行管理机制。（政缇）

编辑：刘爱梅

关键词：保护水资源粮食强化加强