4月23日，国家发改委对外宣布，正式启动“十三五”规划编制工作，同时公布了25个“十三五”规划前期研究重大课题，包括经济转型升级动力机制、创新驱动的战略重点、经济结构调整的方向、现代农业发展战略、生态文明建设及制度、我国企业“走出去”发展战略等课题。

　　“十三五”规划将瞄准哪些经济社会发展重点领域？规划在节能减排约束性指标方面是否会继续加码？在促进区域经济协调发展、增强经济发展新的动力和活力上又有怎样的考虑？从规划编制思路中，我们可以触摸到未来中国经济发展的脉络和方向。

　　转型升级：“环境指标绝不会‘放水’”

　　近两年，我国多地遭遇雾霾困扰，雾霾的频繁来袭让优质环境成为稀缺品，人们对生态发展的呼声高涨，也促使更多的人对我国经济发展模式提出新的思考。

　　为应对雾霾问题，目前，环保部正在配合国务院法制办对大气污染防治法修订草案进行修改完善，今年12月，大气污染防治法将提请全国人大常委会审议。

　　“为实现经济转型升级这一目标，十八届三中全会专门提出了新的全面部署，特别是要更好地体现市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府的作用，要通过规划的编制来落实这一点。”国家发改委发展规划司司长徐林说，然而，当前，经济发展大的环境和体制背景却在变化。

　　“在国际环境上，金融危机之后，世界经济增长格局在发生一些变化，美国主导的TPP、TTIP这样的高标准自由贸易和投资规则对我们未来的发展也会具有深远的影响，现在的地缘政治也非常复杂。”徐林强调，这种大的外部环境的变化，国内要素条件的变化、体制环境的变化，都对我们“十三五”规划编制提出了新要求。

　　“我国目前经济发展还有很多薄弱环节，比如说，我们的转型升级并不是特别理想。”徐林指出，要迈入高收入国家的行列，在我们目前这种劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，没有创新驱动和结构升级是很难实现的，甚至有可能会在“中等收入陷阱”长期徘徊。因此，怎么能够更好地实现创新驱动，更好地实现转型升级，一定是我们“十三五”需要重点研究的问题之一。

　　“‘十三五’规划在环境保护、生态建设方面的力度，只会进一步加大，不可能弱化，更不可能‘放水’。”徐林斩钉截铁地强调说，目前国家发改委和国务院有关部门，包括地方政府正在采取一些强化节能环保领域的措施，这些指标的实施情况，有可能在今明两年得到较好改善。同时，国家也正在施行一些新机制、新的激励性措施，应该会产生比较积极的影响。

　　东部引领：“区域协调发展要形成机制”

　　日前，国家发改委宣布，为加快推进京津冀协同发展，国家发改委正在会同有关部门和地方研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划，规划将根据编制工作进展情况适时出台。

　　此次“十三五”规划，对于促进区域发展重点和区域经济协调发展又有着怎样的考虑？

　　“从在沿海设立经济特区到西部大开发战略、中部崛起、东北等老工业基地振兴等一系列的区域规划和政策，经过十几年的努力，我国区域发展的差距呈现缩小趋势，特别是东部地区和中西部地区用人均GDP来衡量的相对差距已呈现缩小趋势，这是一种非常积极的进展。”徐林表示，没有东部沿海地区的转型升级就不会有全国的转型升级，所以它具有决定性的作用。“十三五”规划将站在“全国一盘棋”的角度，在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴政策的基础上，更好地发挥东部沿海地区的引领作用。

　　专家表示，未来，区域的协调发展不能仅靠区域规划和政策来推动，还需要通过建立区域协调发展的体制和机制，在全国统一大市场框架内，来更好地通过促进要素的自由流动，让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用。在这样的基础上，通过政府区域规划和政策的作用建立协调发展的机制。

　　“我们认为，目前这样一种协调发展机制还没有完全建立起来，所以‘十三五’面临一个怎么更好地健全区域协调发展机制的任务。”徐林说，与此同时，我们将更加注重国际视野，促进“引进来”和“走出去”更好地协调、更好地互通互融，促进中国经济和世界经济更好地互通互融。

　　多规合一：“实现一张蓝图干到底”

　　在经济社会发展中，我国各级政府规划过多、规划之间不协调的问题较为突出，对这一问题，“十三五”规划体系将有哪些改革？

　　“过去，我们看到的基层规划过滥的情况是比较突出的。”徐林坦诚地说，很多时候，往往是上级政府做了某一个特殊领域的规划，地方政府也要做同一个特殊领域的规划，规划重复造成大量资源的浪费，规划之间不衔接甚至相互矛盾的情况也较为常见。

　　徐林强调说，在“十三五”规划中，我们还将做多规合一的尝试，比如我们在市、县这个层面完全有可能把主体功能区、城乡体系、国土空间的布局、基础设施网络、经济社会发展的一些需要空间落地的内容通过一个规划来实现，探索能够实现多规合一的方式方法，一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，实现一张蓝图干到底。

　　在这一思想的指导下，今年的“十三五”规划又将有哪些具体部署？对此，国家发改委秘书长李朴民介绍，今年的“十三五”规划编制工作首先要做深做实前期研究，起草形成基本思路，并积极推进规划立法。

　　“规划立法实际上也是国家治理能力现代化的一个重要标志。”徐林表示，目前，发改委已经完成了发展规划法的研究起草工作，目前正在提交国务院法制办广泛征求意见。希望通过一年多努力，在明年正式开始编制“十三五”规划时，这部法律能够基本形成、出台，这样，“十三五”规划的编制就能纳入法律框架。（光明日报记者 李 慧）