为农民工这个庞大的群体建立社会保障是政府的责任。企业在雇佣农民工中应该承担的必要责任不明确，雇佣农村劳动力的企业通过降低工资水平或不承担其社会保障，将风险转嫁到农民工身上，使得农民工的权益保障问题十分突出。

　　认真贯彻《劳动合同法》，强制推行农民工用工书面合同制。废除固定工、合同工、临时工的提法，消除歧视性的用工管理，强制推行书面劳动合同制度，并将此制度作为政府工作的考核目标，让所有进入劳动关系的劳动者得到一视同仁的法律保护。

　　深化户籍制度改革，逐步取消户籍制度及附着其上的各种歧视性制度。农民工之所以成为迁徙的候鸟往返奔波于城市与农村之间，带来一系列社会问题，其根源是因为户籍制度及附着其上的各种歧视性制度。只有取消户籍制度，逐步实现公民迁徙自由，才能使一部分工作稳定和有能力的农民工逐步在城镇落户，推进城镇化，减少农民数量，最终解决中国的“三农”问题，消除社会保障领域二元现象。

　　建立工会组织，健全利益表达机制，保持顺畅的农民工利益诉求渠道。健全利益表达机制，例如社会舆论的汇集和分析机制、畅通社情民意反映渠道等，是构建和谐社会不可回避的重要环节。在农民工中建立工会组织不仅可以维护农民工最基本的合法权益，而且能使工会成为农民工融入城市生活的“助推器”。作为农民工最重要的利益诉求渠道之一，工会应努力发挥的作用是：最大限度地将农民工组织到工会中来；着力抓好宣传教育工作；坚持走依法维权之路；推进劳动关系三方协商机制的建立和完善；积极参与劳动争议的处理。

　　创新农民工社会保障制度的基金筹集机制。首先，运用税收优惠政策鼓励用人单位为农民工缴纳社会保险费，如规定企事业单位为农民工缴纳社会保险费可在税前列支。其次，对完全市民化的农民工，实行承包土地转让制度，将其转让收入全部或部分纳入农民工社保基金，并折算成本人一定年限的个人账户积累额。这既有利于农民工社保个人账户积累，又能促进农村土地经营规模的扩大。最后，在农民工输入城市与农民工输出地区建立一种横向财政支付制度，这种制度可看作是城市对农民工的补偿。

　　建立健全农民工社会保险关系的转移和接续机制。农民工社会保障管理既要考虑保持与现行制度的衔接，又要适合农民工的特点和需要。从长远来看，应当把农民工纳入城镇社会保障体系，但农民工工作场所的不固定、工资收入的不稳定、未来归宿的不确定等因素又不得不考虑。这就需要相关部门按照中央精神，尽快地设计一套确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理模式。

　　加强立法工作，完善司法保障措施。要使农民工社会保障工作走上规范化的轨道，建立起与经济和社会发展相适应的农民工社会保障体系，就必须制定一系列适应农民工社会保障的法律法规，并在政府的主导下，明确规范主体各方的社会保障职责。同时，应逐步完善司法保障措施，如果没有严格公正的执法，农民工社会保障问题依然是无法真正解决。