全国政协“农村土地承包经营权流转”重点提案督办调研报道

　　“农村土地流转急不得”

　　5月6日，在全国政协提案委员会副主任干以胜带领下，全国政协“农村土地承包经营权流转”重点提案督办调研组来到安徽省肥西县三河镇木兰村，村民靳仲本指着河对岸的麦田告诉调研组，“那是我通过合作社承包的地。”

　　2006年，木兰村组建了安徽省第一家土地承包经营权流转合作社，农户自愿以所承包的土地经营权入股，即成为社员，合作社将入社的土地集中连片，通过公开招标转包给几个大户经营。靳仲本正是通过合作社承包了500多亩土地，主要种小麦、水稻和油菜。他签订了3年的转包合同，每年付给转出土地的农户一亩480元的租金。现在，他的全年纯收入能达到20多万元。

　　在木兰村村委会，有一间办公室是专门留给合作社的。调研组看到，办公室墙上贴着合作社章程以及各项规章制度，还成立了理事会和监事会。在这里，合作社相当于一个中介服务平台，有一整套土地流转程序，农户自愿入社，无需付费。

　　“合作社成立前，农业税还没取消，种粮食赚钱难，不少农户外出打工，地就撂荒了。现在有了合作社，土地得到高效利用，转出土地的农户可以放心地外出打工，而且国家粮食补贴依然归他们所有。”在与调研组座谈时，木兰村村委会负责人这样阐述成立合作社的好处。

　　现在，在肥西县，土地承包经营权流转一直在进行，县、乡、村三级土地流转服务体系也正在形成。然而，目前仍以农户之间流转居多，其次是流转给企业和专业合作社。木兰村村委会一位负责人向调研组坦言：“农业是个高风险产业，土地流转又涉及多家农户，农民怕收益得不到保证，企业怕投资得不到回报，村干部怕引起麻烦。”

　　木兰村一共有3000多亩土地，现在有约2000亩并没有流转。座谈时，未流转土地的村民告诉调研组，每亩四五百元的租金偏低，而部分年纪较大的村民表示，他们难以找到外出打工的机会，宁愿自己种粮自己吃，留住“保命田”。

　　其实，土地的流入方———种粮大户也有自己的顾虑。木兰村种粮大户张振说，转包合同3年期限太短，大型机械不敢买，基础设施不敢投入，希望期限延长。

　　对此，委员们认为，应进一步推动土地承包经营权流转的规范化、制度化建设。“农村土地流转急不得，它是一个循序渐进的过程，要顺应市场规律。”高鸿宾委员表达了这样的观点。王国卿委员则认为，土地流转要根据本地实际情况来考虑，不必片面追求流转比例，而且要与国家主体功能区规划相衔接。“在土地流转中，政府不宜管得太多，当前要加快推进农村集体土地确权登记工作，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地流转，政府只要做好服务就行了。”张全国委员说。