全国政协“农村土地承包经营权流转”重点提案督办调研报道

　　“尊重农民意愿是基本原则”

　　在河南省商丘市民权县龙塘镇，绿油油的麦田像棋盘一样分割得整整齐齐。5月9日，全国政协“农村土地承包经营权流转”重点提案督办调研组来到这里，听龙塘镇党委书记李国栋介绍耕地“小块合大块”的经验。

　　过去，龙塘镇34个行政村很多耕地是“细碎化”的。“比如陶郑庄村民陶忠友，家中10亩半地，分散成22块，耕种起来很不方便。”李国栋说，龙塘镇有组织地把“细碎化”土地进行重新整合，300亩一方，达到一家一块地或一个家族一块地，同时引导农民土地向新型经营主体流转，发展规模经营。当地政府把“小块合大块”形容为做好土地流转的“牛鼻子”。

　　在民权县，土地并块是与农田基础设施规划并行的，现在，民权县82%的行政村完成了并块，农业生产的机械化、组织化水平也相应提高，“小块合大块”已见成效。

　　然而，民权县有关部门也向调研组坦言，小块合大块工作牵涉千家万户，要打破原有承包界限，甚至比改革开放初期第一次承包分地还要难，他们要大范围征求意见，了解农民顾虑，“一村一策”，激发农民参与土地并块积极性。

　　少数农民有顾虑，不愿参与土地流转的现象并非个案。许昌市天和现代农业示范园区利用周边5个村流转的15000亩土地，建起了自己的生产基地，每亩付给农民每年1000元租金。公司负责人向调研组坦言，一开始，有两户农民不同意流转，直到他们看到了流转后规模经营的好处，最终才转变了观念。

　　“土地流转是发展现代农业的大势所趋，但要给农民时间，要有耐心，尊重农民意愿是基本原则。”高鸿宾委员说。游宏炳委员认为，政府不能对土地流转工作喊口号、下指标、定任务。对此，干以胜常委表示，流转双方的权益都应得到保护，实现共赢，不要片面追求流转比例和规模。

　　而对土地流入方而言，难题还不止这些。5月10日、11日，调研组在分别与河南省、许昌市有关部门座谈时了解到，尽管党的十八届三中全会提出赋予土地承包经营权抵押、担保权能，但众多新型经营主体还难以通过这种方式获得金融支持。“能够抵押的是少数，银行操作起来有困难。”河南省政府一位负责人坦言。许昌市相关部门负责人还向调研组反映，由于当前土地流转的租金大都是一年一付，银行根据当年土地的种植收益来发放贷款，但农业生产周期长、风险大，这种“短贷长投”难解资金之渴。

　　对此，高鸿宾委员认为，要积极开展土地承包经营权抵押贷款试点，完善配套政策和细则。“应积极支持地方探索土地信托、土地银行等融资方式，从法律层面解决土地流转融资难的问题。”王国卿委员说。