让土地流转“转”出现代农业的希望之路

　　———全国政协“农村土地承包经营权流转”重点提案督办调研综述

　　“土地流转出去后，比自己种赚钱多。”这是河南省一位农民刘军对全国政协“农村土地承包经营权流转”重点提案督办调研组说的心里话。5月5日至11日，全国政协提案委员会副主任干以胜带领调研组赴安徽、河南，走进田间地头，与种粮大户、农民、农村合作社代表、企业负责人及基层干部交流，并听取当地政府的情况汇报，看到了农村土地承包经营权流转给农民和农村经济发展带来的实惠。

　　“流转田，好种田，流转田，赚大钱。”这是在河南流传的一句话。党的十八届三中全会提出，鼓励土地承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的适度规模经营。土地流转有利于土地资源优化配置，是农业发展大趋势。调研组了解到，在土地承包经营权流转方面，安徽、河南两省作出了有益探索，也遇到了一些困惑。

　　片面追求流转比例和规模不可取

　　5月8日，在与河南永城市部分农民座谈时，调研组发现，不少村民的土地承包经营权流转每年租金收入达千元左右。永城市顺和镇高平房村的高永民自己做点小生意，家里还有7亩多地，以前种小麦，收麦子和麦秸还要雇人帮忙，算上人工费和各种成本，一年到头还要亏本，现在转包给专业合作社种植，一亩地能多挣700块钱，他也可以专心做生意赚钱。“现在我就希望转包时间越长越好。”他告诉调研组。

　　土地流转为流转双方都带来了致富机会。5月6日，调研组来到安徽省肥西县三河镇木兰村，与村里种粮大户靳仲本和张振交谈，他俩都通过木兰村农业专业合作社转包了500多亩地，种植小麦和水稻，每亩租金480元，现在全年纯收入达20多万元。

　　搭建土地流转平台，规范流转行为，强化服务和指导，这是安徽和河南两省共同的做法。调研组实地走访了一些乡镇和村的土地流转办公室，看到各类详细的土地流转规章制度和规范的合同文本，两省政府负责人都表示，县、乡镇、村三级土地流转服务平台体系正在初步形成。

　　土地流转是大势所趋，然而，调研组发现，个别基层政府有过于强调提高流转土地比例的现象。“土地流转应依法、自愿、有偿进行，不能片面追求流转比例和规模。党的十八届三中全会讲‘适度规模经营’，到底规模达到多少亩合适，各地情况不一样，应因地制宜。”干以胜表示。“土地流转急不得，既要尊重农民意愿，又不能让有利于资源优化配置的土地流转受阻。”高鸿宾委员说。

　　在李成贵委员看来，当前土地流转的市场化水平较低，小范围流转占多数，他建议充分发挥市场在土地流转中的作用，减少行政干预，同时政府要加强农村信息化网络平台建设。徐国权委员则认为，要加快推进农村集体土地确权登记工作，规范土地流转。

　　不让种粮食的人吃亏

　　党的十八届三中全会提出赋予土地承包经营权抵押、担保权能，但是，有政府部门负责人向调研组反映，“操作起来有困难。”现在，安徽、河南开始探索土地信托的方式，河南省还提出了创建土地银行的设想，希望借金融创新解决资金之困。

　　要让这项政策落地，高鸿宾委员建议积极开展土地承包经营权抵押贷款试点，完善配套政策和细则，并加大对种粮大户、家庭农场、合作社等新型经营主体扶持，鼓励工商资本进入土地流转。“应积极支持地方探索土地信托、土地银行等融资方式。”王国卿委员说。

　　现在，作为我国粮食主产区的河南省正在实施高标准粮田“百千万”建设工程。5月10日，在长葛市古桥乡的高标准粮田，调研组看到了大片欣欣向荣的麦田。在张宝书委员看来，土地流转之后怎样确保粮食安全是政府需要考虑的问题。调研中，委员们看到，土地流转后，种植经济作物远比种植粮食收益高，相应的土地流转租金也更高。“如果流转后大部分土地‘非粮化’了，国家粮食生产力难以保持。”游宏炳委员说。对此，张全国委员认为应进一步加大种粮政策补贴，不让种粮食的人吃亏。“严控农用地‘非农化’这根弦要始终绷紧，同时要把主体功能区规划搞好，做好顶层设计。”干以胜说。