近期，央行宣布分别下调农村商业银行和农村合作银行存款准备金2个百分点和0.5个百分点，试图形成将更多信贷资源引向县域“三农”的正向激励作用，增强县域银行服务实体经济能力。这一政策举措用意可嘉，也释放了支农积极政策信号。但笔者认为，增加“三农”信贷投入的关键在于改变涉农银行经营理念，而非仅靠释放资金流动性。

　　从全国范围看，县域银行机构资金状况可能存在“余缺不均”现象，资金短缺也的确成为制约一些地区支农信贷乏力的因素；但全国大部分县域银行是不是因为资金紧缺而影响“三农”信贷投入？回答是否定的。可以说全国大部分地方并非资金紧张导致农业信贷投入不足，相反，中西部经济不发达地区农村商业银行、农村信用社的资金较为富余，由于农村经济萎缩和空心化局面日益严重，缺乏效益较好的可供信贷投放的承载项目，大量富余资金急于寻找信贷出路。在这种情况下，要防止出现由存款准备金率降低带来更多闲置资金的情况。

　　从县域银行信贷投放动机看，国有商业银行自股改上市后，对县域信贷尤其是农村信贷采取了收缩战略，不少县域国有商业银行成了农村地区资金的“抽水机”，加剧了农村地区、贫困地区资金向城市和经济发达地区流动。可见，“三农”信贷缺乏投入，并非县域农村银行没有资金，而是因为设在县域地区商业银行信贷投放的“心”早已不在本地经济和“三农”上，其信贷投放兴趣早已在“国有大企业”而不在“民营小微企业”身上；即便县域农业银行、农业发展银行对“三农”信贷投放也相当有限，以致县域小微企业融资难、融资贵的局面无法改观。即便是降低存款准备金率释放出资金流动性，这些资金也不见得就会流入“三农”信贷领域，反而会进一步加剧农村银行机构信贷资金非农化倾向。

　　由此，解决县域银行机构信贷支农问题，是一个繁杂的社会命题和一项庞大的社会系统工作，应统筹兼顾、多措并举。

　　一是转变县域银行机构尤其农商行、农村信用社的信贷观念，让他们树立为农服务理念，真正认识到没有农村经济持续发展，就不会有农村金融事业的壮大，把支农信贷转化成自觉行动。

　　二是改变目前信贷支农政策，各级政府通过设立财政奖励、农业保险、信贷风险基金等财政支持政策以及涉农信贷税收减免优惠等措施，激励涉农银行机构加大农业信贷投入。

　　三是加大各级政府对涉农信贷的行政干预力度，确定当地涉农金融机构存款资金用于投放“三农”信贷比例；并进一步明确政策性银行对当地农村信贷支持责任，按年进行考核，敦促县域银行机构加大对“三农”信贷投入。