中国行政法学研究会名誉会长应松年：

　　加速制定行政程序法 推进法治政府建设

　　行政程序法是行政法律体系中的基本法。与实体法中经常规定公民应该履行各种义务不同，行政程序法是规定行政机关作出行政行为时必须遵循的程序，通过行政程序法的规定，约束行政机关行政行为。

　　具体的程序制度，要达到四个要求：公正、公开、参与和效率。

　　第一，行政权的行使必须达到程序公正。行政主体和被处理的人和事不能有利害关系，必须位处中立，平等对待当事人，无偏私行使权力。

　　第二，权力的行使必须公开、透明，这是法治政府的基础。

　　第三，行政权力行使时必须有公众参与。

　　第四，必须重视行政效率。程序之于效率，既考虑提高行政机关的效率，也考虑相对人对效率的要求。

　　当前我国制定行政程序法的条件已经成熟，在加快建设法治政府的进程中，行政程序法作为基本法，建议列为立法重点。