使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是中共十八届三中全会提出的重大理论观点。在全国政协十二届常委会第六次会议上，与会常委和委员围绕这一主题展开深入热烈的讨论，积极建言献策。大家共同认为，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

　　让政府更有为，市场更有效

　　中共十八届三中全会明确指出，“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”这是刻不容缓的任务。

　　政府职能转变怎样才算到位？周汉民常委认为，就是政府履行经济社会管理职责中“越位、错位、缺位”的顽症不断得到缓解和减少。“政府职能转变，不能单单指望政府‘割自己的肉’，不能单靠政府自己改，也不能关起门来悄悄改，看病还得找医生，手术还得靠大夫，这个医生和大夫，就是民主和法治。”

　　周汉民常委建议，尽快把中共十八届三中全会决定中关于政府职能转变的相关安排转化为可以操作的法律法规，作为全国人大近五年立法的重点，借鉴国外有益经验，以更大的开放促进更深入的改革。

　　彭小枫常委认为，实现“有效市场”和“有为政府”的协调配合，一方面要建设统一开放、有序竞争的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，使市场在资源配置中起决定性作用。另一方面要转变政府职能，强调政府在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵等方面的职责，更好地发挥政府作用。

　　2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，使我国政府信息公开工作步入了规范化、法制化轨道。“推进政府信息公开，既是政府治理能力现代化的内在要求，也是提升政府治理能力的重要手段。”苏士亮常委认为，应加快政务公开的立法进程，尽快推动人大立法，由行政法规向法律法规迈进，细化配套政务公开相关规定，从国家层面拟定细致，明确信息公开的内容、范围、权限等。

　　“要在中国特色社会主义前提下，研究发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的问题，既要与时俱进，学习人类文明的经验，又要从我国的国情、民情、传统文化出发，不照搬国外经验。”周伯华常委认为，建立依法高效的责任政府，最重要的是要建立一支高效、诚信、依法行政、为人民服务的公务员队伍。

　　“放”和“管”，两个轮子一起转

　　新一届政府成立以来，政府改革的力度不断加大，转变政府职能和简政放权的步伐显著加快，已经分批取消和下放了416项行政审批事项。投资体制、工商登记制度等改革在收到立竿见影效果的同时，引发社会广泛关注和热议。

　　从调研中，常委和委员们了解到，目前各地也在积极推进政府职能转变，大幅减少行政审批事项。转变政府职能要注重协同推进简政放权和创新完善市场监管体系，让“放”和“管”两个轮子一起转，成为常委和委员们的共识。

　　“今年还将再取消和下放200项以上行政审批事项，行政审批制度改革确实取得了积极进展，但审批削减与社会感觉目前仍存在差距。”小组讨论上，郑立中常委一口气提出七条建议。他认为，应进一步推进行政审批事项和流程的标准化，落实行政许可的后评价制度，从国家层面解决不同部门审批事项互为前置的问题，大力培育社会组织，加快中介机构等社会组织的去行政化和去垄断化。

　　郑立中常委的话得到与会人员的普遍认同。大家一致表示，简政放权在继续加大力度的同时，要更加注重实效，防止为放而放、为减而减，否则，片面追求放权就会越放越乱，违背改革的初衷。

　　“放权的对象是下级政府、市场、社会，要充分考虑各级、各地政府的承接能力、监管能力以及市场和社会自行调节、自律管理的能力，确保下放事项‘接得住、管得好’。”彭小枫常委说。

　　王全书委员进一步认为，放权不是放任、放羊，不是撒手不管，而是对政府提出更高要求，要加大对经济社会发展的研判，加强宏观调控，加强事中事后监管等。他建议，将经济社会活动纳入法治化轨道，推动政府依法决策、依法行政、依法治理。

　　培育社会组织，让政府“包揽”变社会共治

　　“简政放权过程中，政府应该发挥什么作用？”胡国珍常委的提问，让与会人员陷入深深的思考。“简政放权不是上级政府下放给下级政府，而是把权力还给各行业商会和中介组织。”胡国珍认为，放权脱钩过程中，政府要从管理向服务转变，促使商会和中介组织做到依法、诚信经营，避免垄断，防止出现“二政府”现象，形成良性竞争，提高行业自律水平和凝聚力。

　　“在政府职能转变的过程中，行业协会等社会组织可以发挥更大的作用。”谈到行业协会，陈章良常委立即打开话匣子。通过多次调研，陈章良发现，在发达国家和地区，社会组织承担部分社会管理职能是一个通例，我国香港同样如此，比如香港的工程师协会就承担了职业资格认定、技术标准制定等方面的职能。陈章良建议，加快制定社会组织法，合理借鉴发达国家发展社会组织的先例和经验，进一步加强社会组织的能力和制度建设。

　　“作为引导市场资源配置的重要力量，专业服务业在完善国家制度建设、维护市场经济秩序、促进市场资源和各个市场主体协调健康运行等方面发挥的作用越来越突出。”在胡四一常委看来，作为政府购买服务的重要领域，专业服务业目前总体发展水平还很滞后，与我国不断提升的综合国力相比不相称。“政府采购有待规范，部分政府部门在购买专业服务的招标中，普遍以低价优先，而非以质量优先，严重影响专业服务业高质量健康发展。”

　　胡四一建议，进一步厘清行业协会与相关政府部门的监管职责，推进政府购买服务市场体系建设，完善内部治理，增强专业服务业组织承接政府转移职能、提供社会服务等方面的能力。