黑龙江省政协建言深化行政审批制度改革

　　简政放权是深化改革的“先手棋”

　　本报讯（记者胡京春）“全省进一步深化改革的任务仍十分艰巨，必须以勇士断腕的决心和勇气加大工作力度，继续抓住改革重点，通过创新，突破难点，争取全省深化行政审批制度改革工作取得更大进展。”6月26日，黑龙江省政协召开十一届六次常委会议，围绕“深化行政审批制度改革，优化发展环境”进行专题协商。与会者认为，政府让位，市场才能上位。全面正确履行政府职能，进一步简政放权，是全面深化改革的“突破口”和“先手棋”。

　　今年3月，省政协组织专题调研组，就深化行政审批制度改革问题开展调研。调研组先后3次召开由省编办、法制办、发改委等省直有关部门参加的座谈会，并深入20余家企业进行了调查研究，发放300份问卷，并赴外省进行了学习调研。在扎实的调研基础上，调研组提出《关于我省深化行政审批制度改革优化发展环境的调研报告》，同时形成大会口头、书面发言25篇。

　　常委会议上，委员们围绕主题，发表真知灼见。

　　“行政服务中心的组织形式不统一、工作机制不顺畅，职责功能不到位。”黑河市政协在大会发言中针对行政审批服务中心存在的问题提出建议：把行政服务中心建设作为大部门制改革的突破口，从目前的“自下而上”转变为“自上而下”、“上下联动”，打造上下贯通的行政服务体系。

　　省政协认为当前在行政审批制度改革中面临着深化改革的思想阻力依然存在，比如“管理”就是“审批”的观念未能彻底转变、审批主体职能的界定和配置不科学、清理下放审批权限的法律法规依据不健全、行政审批改革在不同层面的进展不平衡等。

　　省政协在调研报告中提出，要进一步统一思想、更新观念，要把行政审批制度改革与转变政府职能结合起来，要抓住重点和难点继续加大简政放权力度。建议由省政府组织专项清理下放行政审批事项督察组，请有关专家、人大代表、政协委员和企业代表参加，对重点部门、重点事项，再次进行严格审核。要根据新情况和新要求，完善、修订相关法律法规。

　　“行政审批制度改革一方面要大力取消和下放一批行政审批项目，另一方面还要积极采取措施，防止行政审批取消或者下放后出现监管失控。”省政协建议建立科学的监管体系和系统的服务体系，强化审批事项的事中、事后监管和服务，实行“宽进严管”，同时防止出现管理“真空”。尽早设立省级行政服务中心，并与网上政务中心有机结合，逐步建立起省、市、县、乡、村五级行政服务体系，实行全覆盖的政务服务。

　　常委会议上，省编办、法制办、民政厅、发改委等部门负责人就清理下放审批工作，贯彻中央及省里简政放权精神等问题与委员进行了互动协商。

　　“省政府将积极采纳本次政协常委会议的意见和建议，进一步加大行政审批制度改革力度，不断优化全省发展环境。”孙东生副省长明确表示。

　　省政协主席杜宇新说：“这次常委会议围绕深化行政审批制度改革，优化发展环境议题，通过大会发言、书面发言、交流对话和小组讨论等形式，开展了深入的协商。大家有一个共同的期待，就是经过我们的努力，力争使黑龙江省成为行政审批事项最少、效率最高、成本最低和发展环境最优的省份之一。我们这次会议的协商成果，将以‘建议案’的形式上报省委、省政府。”