清尘行动莫让“宁愿罚款”绊住脚步

　　根据郑州市环境监测中心提供的数据，PM10开始占据污染物的“头把交椅”，而扬尘污染是PM10的主要构成。郑州市大气污染防治工作领导小组决定，7月15日起，郑州市将集中督导施工扬尘治理，工地治理不到位，所在辖区将被财政扣款10万元。（7月16日《大河报》）

　　郑州市扬尘办、环保局联合各家媒体成立督导组，对多处工地进行了检查。记者在孙八寨施工工地探访发现，该工地仍然行动迟缓，毫无整改迹象。施工工地的一位负责人说，这么一大片空地全部覆盖防尘网，根本做不到。全部覆盖需要花费几百万，承担不起这个费用，“宁愿政府来罚款”。另据郑州市环保局官方微博发布的信息，经过一天的联合督查，共有7个工地被开出首批财政扣款单，共计70万元。

　　想必公众记忆犹新，赫赫有名的河北沧县“红豆汤事件”，70家企业都有问题，总计罚款平均下来，每家不到8万。全国政协委员、中国节能环保集团公司董事长王小康感慨：“这叫保护性罚款！不仅没有任何处罚的作用，反而是在引导。”相比之下，郑州市的力度要大得多，但对相关区政府、管委会财政“扣款”，能否让当事者骨麻肉疼，以及客观上是否会产生“引导”效应，似乎有待观察。但一句“宁愿政府来罚款”，叫人直打冷噤。为什么宁愿受罚？还是违法违规付出的成本与收益不相称，如果违法成本大于收益，就不会宁愿受罚了。

　　诸多事实证明，罚款、征税不是改变人们行为最有效的手段。通过罚款来保护环境是重要方法，但不具有根本性。环保面临的紧迫问题是监管，需要建立反制污染行为的社会机制。新修订的环境保护法第58条进一步明确了可以提起环境民事公益诉讼的社会组织资格。这一举措，为加快反制污染行为社会机制的形成，提供了司法操作平台。同时，也是对“罚款疗法”的缺失补位。新环保法体现了三中全会决定精神，增设了按日计罚、治安处罚、连带责任等措施，进一步健全了问责机制，为构建反制污染社会机制，强化政府责任奠定了法律基础，但要达到“不敢污染”，仍需要政府配套改革跟进。

　　要让反污机制活起来，当下起效快的是发挥体制优势。按照十八届三中全会决定要求，让“终身追究”、“离任审计”不折不扣落地，才没人敢在污染问题上睁只眼闭只眼，虚于应付。发挥体制优势，严格责任追究，同时强化司法干预，抬高污染成本，使“生态保护红线”亮起来，才是治理“三污”的根本之道。到了这一步，贾峪镇路上的灰才不会盖住脚脖，才不会雨天成泥糊糊，晴天像起大雾，“啥也瞅不见”，村民才会真正享受到治理扬尘的福气。　　文/张全林