建立公共文化投入的保障机制

　　近几年来，政府对公共文化的投入较大，作用也比较明显。但是从文化投入这个大盘子与国家财政支出的比例来看，与其他行业来比，目前还不能满足构建现代公共文化服务体系的需求。

　　2013年，全国文化事业费530.49亿元，占财政总支出的0.38%，比重与2012年基本持平。近十年文化事业费占国家财政总支出的比重始终在0.4%以下且不断回落，2013年仅比改革开放以来比重最低的年份（2010年，0.36%）高0.02个百分点。从增长速度看，文化事业费的年均增长速度在百分之十几，明显落后于教育（约25%）、医疗（约35%）和科技（约50%）等其他社会事业费。

　　一些国家的知名剧院，得到的政府补贴比例多在50%以上，如：法国巴黎国家剧院40%～66%，加拿大国家艺术中心约50%，悉尼歌剧院约60%，日本新国立剧场2008年达到75%。而国家大剧院每年获得的补贴只有25%～30%。从一个侧面反映出，目前我国在文化的投入上还远远不能与这些国家相比。

　　文化艺术是公共文化投入的重点。艺术和娱乐不同，艺术应该纳入公共文化服务体系的范畴，由政府公共财政来投入，而娱乐性的文艺节目，应依靠市场来解决资金投入问题，不应占用政府公共资金。西方国家认为艺术是国家的基础战略，人财物要有计划、有统筹地投向艺术，英国每年补助1500万英镑给英国皇家歌剧院，一分钱都不给麦肯托什公司，因为政府很清楚，纳税人的钱要发展那些以光明和甜美为象征的艺术去滋养大众，而绝对不是去发展娱乐。BBC电视台在英国本土不许播一分钟广告，因为政府给钱，就是希望它起到塑造国民价值观的作用。

　　目前的文化投入跟所有的指标都没有关系，只是概念性的，都是形容词，没有量词，很难操作，应该有一个刚性的立法层面的保障。同时，要调整税收政策。许多国家的文化艺术机构每年来自社会的赞助收入基本在30%～60％左右。而在中国，赞助文化艺术事业得先交完营业税、教育附加、所得税，不享受免税优惠。一个企业如果赞助1000万，至少要交250万元的税，所以企业没有积极性，京剧、芭蕾舞、交响乐很少或者根本得不到赞助。

　　再如，2012年全国税收110740个亿元，如果拿其中的740亿元作为赞助免税额能够带动2960亿元的社会赞助，加在一起就是3700亿元，这3700亿元加上政府每年的财政投入，资金的状况就大不一样了。所以以中国这么大财力，政府只要拿出几百个亿的免税额度，文化机构就能获得几千亿的赞助，这是一个特别有力的支持文化艺术发展的政策，对公共文化服务体系的构建、不断提升文化软实力和国际竞争力都是一个非常坚实的制度保障。（陈平 全国政协委员、北京市政协副主席、国家大剧院院长）