在城镇化进程中保护与传承传统文化

　　全国政协教科文卫体委员会

　　■编者按：

　　保护与传承优秀传统文化，是新型城镇化建设的重要内容，也是当前迫切需要解决的重要问题。近年来，在党和政府的高度重视和大力推动下，城镇化进程中优秀传统文化的保护与传承工作取得重要进展，但也存在一些突出问题：物质文化遗产的建设性破坏不断蔓延，非物质文化遗产后继乏人、传承断裂，片面的政绩观和过度商业开发加速传统文化的破坏和消亡，重视物质层面的保护而忽视文化精神和内涵的传承等。

　　为推进城镇化进程中的传统文化保护与传承，全国政协副主席卢展工率教科文卫体委员会专题调研组，近期赴安徽、福建进行了调研。专题调研组建议：加强顶层设计，完善优秀传统文化保护与传承的法律法规体系；坚持摸清底数、保护先行、规划落实、考核跟进，强化城镇化进程中传统文化保护与传承的具体举措；加大政策扶持和资金支持力度，保障传统文化保护与传承措施切实到位；创新体制机制，拓宽社会力量参与传统文化保护与传承的途径；完善基础设施建设和公共文化服务，为传统文化保护与传承创造环境条件。

　　在调研基础上，全国政协办公厅向中共中央办公厅、国务院办公厅报送了《关于城镇化进程中传统文化保护与传承的报告》。有关党和国家领导人作出批示，给予了充分的肯定。

　　党的十八届三中全会提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。保护与传承优秀传统文化，建设有历史记忆、文化脉络、地域特色、民族特点的美丽城镇，是新型城镇化建设的重要内容，也是当前迫切需要解决的重要问题。

　　保护与传承：措施得力工作扎实

　　近年来，在党和政府的高度重视和大力推动下，加强城镇化进程中优秀传统文化的保护与传承已成为共识，相关政策措施逐渐完善，投入不断加大，成效日益明显。安徽、福建两省认识到位、措施得力、工作扎实，形成了一些好的做法和经验。一是坚持政策规划引领，不断健全保护与传承优秀传统文化的政策法规体系，把历史文化保护规划作为重要内容纳入城乡总体规划。二是坚持落实保护责任，在摸清底数的基础上，确定责任部门，加大投入力度，将传统文化的保护与传承工作列入考核目标。三是坚持科学保护利用和传承，积极创新保护与传承的方式方法，形成抢救性保护、生产性保护、馆藏保护、整体性保护等多种形式的立体保护体系，并通过设立传习所、创意园区等形式传承和弘扬传统工艺。

　　问题意识：

　　直面短板解剖原因

　　物质文化遗产的建设性破坏不断蔓延。一是具有传统文化价值的自然村落保护手段和方式单一，村民建新房要求与村落保护矛盾突出，拆旧建新不断发生。二是对历史文化名镇名村，一些地方政府没有明确的保护和监管部门，没有日常管理机构，也缺乏应有的制度。有的群众只看到眼前利益，随意拆毁、出售有传统文化价值的房屋、家具等。一些名镇名村仅保护了点、线，缺少整体系统保护。有的村镇普遍存在基础设施短缺、传统民居年久失修、安全隐患多、人居环境差、空巢户逐年增多等问题。一些保护修缮活动盲目以新代旧，违规建设屡禁不止。三是城镇化建设过程中文物安全受到威胁。一些文物核心控制“红线”范围受到破坏，违章搭建现象屡禁不止。一些工程未报文化文物行政部门审核就上马开工，使一些地下文物遭到严重破坏。

　　非物质文化遗产后继乏人、传承断裂。由于大量农村青壮年人口进城务工，许多传统技艺缺乏合适的继承人。即使是留在乡村的年轻人，也不愿学习和继承投入较大而获利微小的传统技艺。散落乡村的非物质文化项目，大多面临着“人亡艺绝”的困境。据统计，国家级1986名技艺传承人中，目前已经去世188人；建国初期，我国地方戏曲种类多达370余种，而目前仅余260多种，半个世纪消亡了100余种。与此同时，由于时代变迁、环境变化和经济社会的发展，许多以农耕文明为基础的传统技艺，规模小，自我更新和发展能力弱，难以融入现代生活，再加上生存和传承空间的变化和破坏，陷入日渐萎缩甚至消失的境地。

　　片面的政绩观和过度商业开发加速传统文化的破坏和消亡。一些地方只顾眼前经济效益和“看得见的”政绩，急功近利，把传统文化资源当做历史包袱、发展负担，予以拆除和丢弃。有的为了新的GDP和“文化政绩”，在拆完真文物之后又以保护名义复建假文物。一些地方盲目追求经济利益，过度依赖旅游收益，把文化遗产当做“摇钱树”，过度商业运作，超负荷开发利用。一些地方在具有传统文化价值的建筑内开办KTV或酒吧，甚至是私人会所。一些地方对列入保护项目的传统手工艺大量机械复制，或者植入肤浅时尚的趣味，片面开发其旅游和经济价值，形成对传统文化实质上的伤害。

　　重视物质层面的保护而忽视文化精神和内涵的传承。一些地方对古代建筑的保护仅重外在的规模、形制，而轻视对文化内涵的开发，使其缺少能深入人心的文化内容。一些地方对古建筑机械移植，看似保存下来，但由于其人文内涵和环境缺失或破坏，其文化价值大打折扣甚至不复存在。一些名人故里，仅仅宣扬光宗耀祖等理念，对该名人的生平著述、思想文化价值介绍不够。一些地方的文化园区没有文化主题，缺乏文化内涵。一些老街古镇只是保存了原貌，村民离开了原来的村落，原著居民的生活方式、原有的文化形态已不复存在，所承载的传统文化信息也完全消失。

　　解题思路：

　　加强设计多管齐下

　　优秀传统文化是中华文化在新时期创新和发展的重要源泉，是不可再生的文化资源。要本着对历史负责、对子孙后代负责的精神和态度，怀着“敬畏之心”，在城镇化进程中将传统文化保护好传承好。

　　加强顶层设计，完善优秀传统文化保护与传承的法律法规体系。尽快修订完善《文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规，制定出台《非物质文化遗产法》实施条例，厘定城镇化进程中传统文化保护与传承的原则性标准、基本制度措施和各方应负的责任。特别是对历史文化街区、历史建筑、传统建筑、传统村落以及历史环境的保护，应以相应的法律规章形式予以明确，解决现有保护措施刚性不足、细化不够的问题。各地应根据本地传统文化保护与传承的现状及城镇化的实际，抓紧制定完善各具特色的地方性法律法规。

　　坚持摸清底数、保护先行、规划落实、考核跟进，强化城镇化进程中传统文化保护与传承的具体举措。在城镇化进程中，要摸清需要保护与传承的物质和非物质传统文化遗产底数，划出保护的“红线”或“高压线”，坚持先行保护，落实责任，遏制破坏现象蔓延的趋势。要在对传统文化项目先行保护的前提下，再进行城镇化建设的规划。要突出强调传统文化的保护与传承，充分吸纳具有当地和民族特色的传统文化元素，盘活地方特色传统文化资源，避免“千城一面”。要严格落实文物、历史文化名城名镇名村、传统村落等有关保护规定，为非物质文化项目预留足够的传承和发展的空间和场所。要加强对濒危非物质文化遗产项目的抢救，促进衍生品的开发，扶持传统技艺和产业的发展。特别是要加强对历史文化名村和传统村落的整体保护，坚持点、线、面相结合，从民居、街区到整个村落都纳入保护范畴。加强传统文化遗产保护的信息公开、成效评估和执法检查。进一步完善地方政府政绩考核制度和体系，将传统文化项目的保护与传承纳入考核内容，对失职渎职者给予惩戒。

　　加大政策扶持和资金支持力度，保障传统文化保护与传承措施切实到位。建议国务院在今年出台传统村落保护意见的基础上，进一步出台加强古城保护的意见，制定非物质文化遗产保护的细化配套政策，形成城乡统一的文化遗产保护政策体系。支持基层引进、培养相关专业人才和管理人才，尤其是紧缺人才，如具有文物保护和古建筑修缮技能的人才等。出台切实政策，吸引和支持年轻人从事非物质文化遗产的保护与传承。将传统技艺传承人的培养、培训纳入职业教育范畴。对于非物质文化遗产生产性保护项目给予税收优惠政策支持，除对小微企业给予税收减免扶持外，对列入非遗保护项目的一般纳税人企业也给予税收优惠政策支持。国家和地方都要加大财政资金扶持力度，国家和省级将现有的对传统文化的扶持资金进行整合，设立传统文化遗产保护专项资金，提高使用效率，加强监管，确保落实。

　　创新体制机制，拓宽社会力量参与传统文化保护与传承的途径。要积极推动建立政府主导、社会力量广泛参与的多层次保护体系。制定鼓励社会力量、社会资本公平参与的政策和办法，拓宽社会力量参与渠道，建立健全社会参与传统文化保护与传承的统筹协调机制、咨询决策机制和社会监督机制。构建市场与政府双重动力机制，发挥财政资金投入的示范引导作用，用“看得见的手”牵动“看不见的手”，促进市场与政府协调作业。加强新型城镇化进程中的新型社会文化组织建设，创新组织架构和工作机制，培养新型城镇的文化工作者、志愿者，培养一批扎根基层的文化队伍、文化人才和民间艺术继承人，让优秀传统文化的保护与传承有组织体系的保障，让丰富多彩的中国传统文化后继有人。

　　完善基础设施建设和公共文化服务，为传统文化保护和传承创造环境条件。在城镇化建设过程中，要强化基础设施的改造和完善，在保护传统文化建筑和场所的同时，为当地群众创造更加“宜居”的生活环境，避免群众因自行改善居住条件而造成对传统民居和习俗的破坏，最大限度地保存传统文化的真实性、多样性和原生形态的历史文化记忆。要重视对传统文化资源的开发和利用，将优秀传统文化精神内涵的宣传和弘扬、传统技艺的传授和展演，纳入当地公共文化服务的重要内容，增强公共文化服务的特色和吸引力。要推动传统文化遗产记忆工程，对在城镇化进程中不便保护或不可避免要消失的文化遗产，及时以影像、声音、实物等多种形式，在博物馆、图书馆等合适场所留存和展示。

　　调研组人员名单

　　卢展工（全国政协副主席）

　　王全书（全国政协委员、教科文卫体委员会副主任，河南省政协原主席）

　　常荣军（全国政协委员、教科文卫体委员会驻会副主任）

　　苏士澍（全国政协常委，中国书法家协会副主席）

　　李羚（女）（全国政协常委，致公党中央常委，国家话剧院一级演员）

　　马国湘（全国政协委员，民建中央常委，上海湘江实业公司董事长，中华职业教育社副理事长）

　　王晶（女）（全国政协委员，新大陆科技集团总裁）

　　卢中南（全国政协委员，中国人民革命军事博物馆设计处研究员）

　　田青(全国政协委员，中国艺术研究院研究员，中央文史研究馆馆员)

　　冯双白(全国政协委员，中国舞蹈家协会分党组书记)

　　李修松(全国政协委员，安徽省政协副主席，民建中央常委、安徽省委主委，安徽省文化厅副厅长)

　　何一心(全国政协委员，福建省工商联副主席，福建省武夷山市岩茶总公司董事长，武夷星茶业有限公司董事长，福建省侨商联合会常务副会长)

　　陈晓光(全国政协委员，文化部原副部长，中国文联副主席，中央文史研究馆馆员)

　　侯露（女）(全国政协委员，安徽省戏剧家协会副主席，秘书长)

　　姜昆(全国政协委员，中国曲艺家协会主席，中国文学艺术基金会副理事长兼秘书长)徐沛东(全国政协委员，中国文联副主席，中国音乐家协会分党组书记)

　　高洪波(全国政协委员，中国作家协会副主席、原党组成员、书记处书记，诗刊社主编)

　　曹育民（全国政协委员，军委办公厅原副主任）

　　董保华(全国政协委员，国家文物局副局长、党组副书记)

　　王成喜(十一届全国政协委员，全国政协书画室副主任)