党中央、国务院高度重视非公有制经济和中小企业的发展，在今年经济下行压力加大、部分小型微型企业生产经营困难加剧的情况下，国务院多次召开常务会议研究部署加大对中小企业尤其是小型微型企业的财政、金融、税费等扶持政策。各地区各部门积极贯彻落实部署，各项工作取得积极成效。

　　一是加强督促检查，各项政策在落实中作用逐步显现。今年4月份，国务院对14个省市支持小型微型企业健康发展政策措施落实情况进行了专项督查。6月底到7月初，国务院又对16个省（区、市）、27个部门和单位，就2014年重点工作和国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落实情况，进行了全面督查。

　　二是全面深化改革，非公有制经济和中小企业发展环境不断得到改善。去年以来，国务院先后取消和下放了7批共632项行政审批事项，改革了工商登记制度，出台了《企业信息公示暂行条例》，批准了3家民营银行的筹建，修订了政府核准的投资项目目录，向社会推出了首批80个公开招标的示范项目。这些举措极大地调动了全社会创业兴业的热情，有力地激发了经济发展的内生动力和市场活力，今年1至8月，全国新登记注册市场主体800多万户。

　　三是加大财税支持，中小企业税费负担有所减轻。继续扩大“营改增”覆盖范围；暂免征收月销售额低于3万元的小微企业、个体工商户等的增值税和营业税；扩大小型微利企业减半征收所得税优惠政策实施范围。明确提出了建立和实施涉企收费目录清单制度，全面深化涉企收费改革。

　　四是缓解融资难、融资贵问题，各种措施力度不断加大。国务院办公厅印发了关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见。对“三农”和小微企业信贷采取“定向降准”政策，扩大支持小微企业再贷款和专项金融债规模。清理整顿银行业金融机构不合理收费。中央财政加大了中小企业信用担保的支持力度。拓宽直接融资渠道，“中小企业股份转让系统”试点扩大至全国。

　　五是加快转型升级，推动企业创新步伐加快。以淘汰落后、化解严重过剩产能为切入点，实施更加严格的环境、技术、安全等市场准入标准，积极营造有利于企业兼并重组的市场环境，促进企业转型升级。今年上半年，高耗能行业投资、生产增速明显减缓，单位GDP能耗同比下降4.2%。推进工业化和信息化的深度融合。科技创新和信息化对经济的支撑和带动作用正在不断增强。

　　总的来看，经过各方面的共同努力，政策效用正在逐步显现，改革红利进一步释放，非公有制经济和中小企业发展总体上保持了增长态势。同时，在新的形势下，传统的要素驱动型、粗放型发展模式已经难以为继，转型升级、创新发展已成为非公有制经济和中小企业发展的必然选择。下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作：

　　一是进一步抓好政策落实。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，加强对各项惠企政策落实情况的跟踪，加大政策宣传力度。配合全国人大财经委抓紧对《中小企业促进法》修订，为进一步促进中小企业和非公有制经济发展提供法律保障。

　　二是进一步支持中小企业创业创新发展。继续实施中小企业创新能力建设计划、创办小企业计划、知识产权战略、信息化推进工程，加大对创业基地的支持，继续推动和支持中小企业“专精特新”和产业集群发展。推动有条件的非公有制企业建立现代企业制度。通过鼓励中小企业和非公有制企业参与两化融合管理体系贯标达标活动，发挥信息化在改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业的重要作用。

　　三是进一步推动改善对中小企业的融资服务。推动落实国务院关于加大金融支持实体经济特别是小微企业的各项政策。采取业务补助、增量业务奖励等措施，引导担保、金融和外贸综合服务等机构为小微企业提供融资服务。优化商业银行小微企业贷款管理，采取续贷提前审批、设立循环贷款等方式，提高贷款审批发放效率。继续推进中小企业信用担保体系建设。

　　四是继续推进中小企业公共服务平台网络建设和国家中小企业公共服务示范平台培育，以购买服务等方式，为中小企业提供技能培训、市场开拓等服务。继续深入开展“扶助小微企业专项行动”，实施中小企业和非公有制企业管理提升工程，开展中小企业领军人才培训。鼓励和引导服务机构运用信息技术，为中小企业提供更有效的服务。

　　五是组织开展减负政策宣传活动，积极落实各项减轻企业税费负担政策；继续清理整顿和规范各种涉企收费，建立企业负担调查评估体系，研究完善保护企业权益的相关政策法规。（本文来源：经济日报 作者工业和信息化部党组成员、总工程师 朱宏任）