原题：协商民主亟需在实践中大力推进

　　编者按：习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会讲到，在社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。本网收到一位来自湖北省长阳县政协的投稿，作者讲述了他对协商民主的理解。

　　习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话像春风，也像是一面镜子，在如何推动协商民主方面讲得很细致，很实际。比如：“在社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”、“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”我由此想到制度笼子的问题，当前人民盼望制度笼子的建设，要把权力关进制度的笼子里。这个笼子首先是协商民主，有了事前的协商和事前的监督，就能很好地解决人民要解决的问题，就可以十分容易地破解“决策权”、“执行权”和“监督权”的高度集中，这是减少腐败、避免失误的最简单方式，也是现成的笼子。目前人大、政协的组织机构健全，在多年的运作中很有成效和威望，这是一个十分值得注重和利用的制度体制，发挥人大政协在协商民主中的作用，正当其时，水到渠成。

　　但是，在政治协商的实践中，还存在着某些不足的地方，尤其是在基层表现明显。比如，更多的是走走程序，或者程序也不走，重大事情常常不协商就决定，甚至有不知情的情况，使政协工作难以发挥出应有的作用。基层政协工作大多停留在提案的收集转办、某些经济工作的调查报告这个初级阶段，政治协商开展得还很不够，存在着“装饰”和“摆设”的成分。亟需按照习总书记的讲话精神积极推进协商民主。

　　因此，提出建议：

一、 做好协商民主的顶层设计和顶层指导。各级政府重大事情的决策应该如何开展协商，项层要出台正规的指导意见和规则。提出硬性规定，哪些事必须通过协商民主决定，不协商就是违规；协商意见不一致怎么处理；在协商的过程中如何科学规范地操作，以便真正反映民众的真实意见；如何充分保证反对意见的真实表达，怎样认可不同意见；协商民主不落实的后果责任承担等等。对于协商程序和过程也要做详细的规则，要认真协商，不能通过组织形式打招呼，强性要求保持高度一致等等，通过协商，广开言路，让不同意见有充分的表达权，在充分酝酿与讨论的基础上表决，通不过的就不能实施，坚决避免走形式、搞“装饰”。建立起一个框架和笼子，把协商民主落到实处。

二、 各级政府要积极转变思想，在实践中不断探索协商民主。首先是要有清醒的认识，协商民主是民主的重要表现形式，也有很好的内容，可以充分协商来开启民智，征求不同意见，这是避免失误，凝聚人心，遏制腐败，团结各界人士同心同德的重要途径。政府要大胆将重大工作项目和重大决策拿出来协商，主动协商，主动接受民主检验，主动接受民主监督，这不会影响政府的威望，相反，会得到人民的大力支持，是“民意工程”。要在实践中探索出好的方法，科学的程序。增加协商的主动性和自觉性，才能在实践中提升协商的实效。

三、 政协要加强自身建设，提高协商能力和水平，促进协商民主。一是要主动参与，民主协商工作是政协的主要职能，不能羞羞答答，要主动探索进取，主动搭建协商平台，主动建诤言。二是要组织委员加强学习和调研，对于区域经济发展以及重大决策和重大项目要做到情况清楚，并广泛收集民意，综合民意，提出既实际又科学的意见和建议。尤其是在提出不同意见和投“反对票”的时候要站得住脚，经得起历史的检验，也就是说即使是反对意见也是正能量，不能在有意和无意中添乱。三是提高委员的政治素质和参政水平，提升政治协商和参政议政的激情。首先是在委员的产生过程中要建立科学的方法，要把地方上真正德高望重的精英人士网络到政协委员中来，不能搞“拉郎配”，为了“光环”、为了“荣誉”而当委员。建立起“责任委员”机制。然后是在协商中能够充分发挥作用，只要有协商就有真知灼见，有科学合理的见解，有很高的参考价值，值得重视，从而必须重视。

　　作者：湖北省长阳县政协 林汇泉