图为中华人民共和国瑞丽口岸。摄影/本报记者 齐波

　　南方丝绸之路从巴蜀之地一路南下，延伸在云贵高原的大川大河之间。彩云之南，曾留下古丝绸之路的无尽传说，在新的历史阶段，这条神奇的丝路，又一次赋予这片土地新的生机。“一带一路”战略，给云南带来的是发展的决心和信心，也是正待实施的宏伟蓝图和开放共赢的美好期冀。

　　“云南要在国家构建‘一带一路’战略中发挥好重要省份的作用。”云南省政协主席罗正富对记者表示，云南的发展，对于全国范围内的资源配置，对于周边国家的和平发展、人民交往，乃至实现中国梦都具有极大的意义。

　　大通道联结“三亚两洋”

　　“从古代到近代，云南在丝绸之路的大通道上都曾发挥重要作用。”罗正富告诉记者，从秦汉时期的蜀身毒道，到存在和繁荣上千年的丝绸古道，再到二战期间云南境内的驼峰航线和史迪威公路，南方丝绸之路对于历史发展的贡献不可小觑。当今，云南更是联结东亚、南亚、东南亚和太平洋、印度洋“三亚两洋”的关键门户。

　　“云南占中国陆上边境的1/5，是非常宝贵的优势。此外，云南拥有众多口岸，决定了云南在对外开放方面是具有极大优势的省份。”罗正富说，重视和研究南方丝绸之路，充分发挥历史上几千年形成的南方丝绸之路的交通优势、通道优势，将为云南实现全方位发展提供经验。

　　据云南省发改委西部开发处处长曹永恒介绍，从上世纪末开始，云南就确定了建设中国西南国际大通道的发展战略，目前，在基础设施建设方面取得显著成效。昆明始发航线达268条，其中国际航线33条，通达59个国内大中城市和29个国际城市。云南连接缅甸、老挝的光缆传输系统已经建成，与越南、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨等GMS国家的电力联网建设积极推进。中缅油气管道已建成通气，口岸配套设施不断完善。以公路、铁路、航空、水运、港口、油气管道等为一体，水陆空并行、与周边国家对接顺畅的现代交通运输大通道格局初步形成。

　　“云南将继续发挥大通道作用，依托东南亚、东亚、南亚国家的巨大市场，实现人才、资金、产品覆盖，实行多层次的开放。”罗正富表示，大通道不仅是交通通道，更是贸易通道、文化通道、旅游通道、教育通道，随着与周边国家互联互通水平的提高，云南将全方位改变作为神经末梢的历史，变成陆上开放的前沿，成为最具活力的开放地区。

　　最大优势是陆上开放

　　“云南最大的优势，不仅是资源优势，不仅是民族文化的优势，不仅是生态环境优势，更是对外开放的区位优势。”在罗正富看来，无论是早些年启动的桥头堡建设、大湄公河次区域经济合作机制（GMS），东盟自由贸易区建设，还是近些年办得红火的南亚博览会，都与“一带一路”建设有着密切关系。在“一带一路”的大背景下，云南的诸多区域发展战略和对外交流平台得到整合，释放出政策的叠加优势。

　　云南省政协秘书长车志敏认为，云南的地理环境决定了要对外开放，然而前30年的改革开放，云南的优势没有得到很好发挥，在“一带一路”大背景下，南方丝绸之路同样大有可为。车志敏表示，云南应该充分利用好已有的发展平台，比如20多年来一直打造的大湄公河次区域经济合作机制。该机制由亚洲开发银行在1992年启动，包括柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南和我国的云南、广西，合作注重以项目为主导，确定了交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发、旅游、贸易便利化与投资九大重点领域，已成为亚洲区域经济合作机制的成功典范。云南省借助GMS平台，与相关国家在基础设施、产业合作、文化教育、旅游环境等方面的合作不断推进。同时，由于云南的地域优势，在孟中印缅经济走廊建设中也发挥着重要作用。

　　在车志敏看来，云南面向的主要是发展中国家，不能照搬照套沿海地区的发展模式。“沿边开放和沿海开放是两个不同的概念，如果说沿海是‘引进来’、‘走出去’的话，我们这是‘走出去’、再‘引进来’。”车志敏说，云南今后可以利用经济梯度，将我国沿海地区结构性过剩的工艺品出口到周边国家并从周边国家进口富裕的原材料，实现经济往来。周边国家人口众多，拥有极大的市场潜力，并有着互补性强的丰富资源，同时，这些国家大量的华人华侨，民族和血统的相通相近，也有助于云南与其开展经贸文化往来。

　　期待更多战略支持

　　在今年全国两会期间，作为全国政协委员的罗正富，与其他六名云南籍全国政协委员联合递交了一份名为《建议国家在实施“一带一路”战略中加快推进云南桥头堡建设》的提案。建议国家将云南桥头堡建设作为“一带一路”重要组成部分，纳入国家统一规划。

　　事实上，罗正富曾在多个场合对此进行呼吁。对于云南来说，尽管具有良好的区位优势和基础条件，要充分发挥云南的作用，除了其自身努力，更需要国家战略的支持。比如在国家层面加大孟中印缅经济走廊建设推进力度，统筹国际大通道的整体规划，对一些交通建设项目提供支持，给予云南沿边开放基地平台更多政策优惠和先行先试的权利等。

　　“尽管云南省内交通设施取得重大进展，但与周边国家邻而不通、通而不畅的问题还没有实质性突破。由于连接东南亚、南亚国家国际大通道涉及的国家较多，大通道境外段建设面临较多困难，仅凭云南一省之力难以有效完成推进工作。”车志敏告诉记者，云南省希望从国家层面建立国际大通道建设国家间协调推进机制。在通关便利化方面，希望能从国家层面加强与周边国家的沟通协调，推进越南老街、缅甸木姐等口岸基础设施建设，实施对等的通关政策。与周边国家在检验检疫标准、海关制度、国际运输法律等方面形成制度安排，促进货物和人员往来便利化，真正把交通通道建设成为深化同周边国家经济合作的纽带。