“基于大数据应用为基础的智慧城市建设将决定着未来城市发展的质量，今年以来，我们围绕大数据等现代技术在国家治理尤其是城市治理方面开展了一系列调研。” 全国政协常委提案委员会副主任、九三学社中央副主席赖明说。

　　赖明是在住建部近日主办的第九届中国智慧城市建设技术研讨会暨设备博览会上做出上述表态的，这也是智慧城市领域规格最高的年度盛会。

　　21世纪经济报道记者自住建部获悉，全国20多个省、100多个智慧城市主管部门领导出席本届会议。该会议的主题亦为大数据。

　　根据全国政协的调研，在大数据技术快速发展为智慧城市崛起提高支撑之时，仍然面临发展战略不清、管理机制不健全、技术人才匮乏等诸多问题。

　　大数据是“桩基工程”

　　据住建部总规划师唐凯介绍，智慧城市建设已经从概念走向落地，目前，有超过400个城市公开宣布建设智慧城市，在地理范围上覆盖了东中西部地区。

　　虽然智慧城市建设已经逐渐落地，但依然存在诸多问题。

　　“大数据是智慧城市建设的基础，整合大数据是 桩基工程 ，目前为止，大多数城市的数据都是放到各个委办局信息化数据当中，每个委办局做自己的信息化系统，买自己的软件、硬件和服务。”立得空间信息技术股份有限公司董事长郭晟亦介绍，但是，这些数据彼此之间是不能够互联互通的。

　　九成空间科技有限公司总经理李学友也认为，这样易导致一个城市内部形成若干个信息孤岛，不利于整个城市运营管理。

　　全国政协基于大数据的调研也显示同样的情况。据赖明介绍，由于技术规范不一致、准确性和一致性差、安全责任不明晰、目标利益不协调等，各地方、各部门成为信息孤岛。

　　以某地级市为例，赖明介绍，相关系统设计的信息采集重叠率达到82%，信息不一致率达到27%，信息不完整率达到43%，存在大量的重复投入和信息盲点。

　　与此同时，赖明表示，支撑我国大数据平台的软硬件仍然受制于人，即使国产的计算机，网络设备也大量采用国外芯片，短期内仍不具备完全国产化能力。国内信息安全命脉几乎全部掌握在外国企业手里。

　　“大数据应用的标准、评估、分析等技术研发有待推进，现有的信息安全手段难以满足大数据应用的安全要求。”赖明如是称。

　　此外，赖明认为，有关数据产权、数据公开、数据使用、数据安全等方面也存在法律法规缺失等问题。

　　建议制定专项规划

　　赖明表示，国家层面还没有形成统筹把握大数据发展趋势、推进大数据应用的整体思维和发展规划，没有明确的管理部门，很多顶层设计和战略构思落不到实处。

　　针对我国政府部委信息化部门的调查显示，近四成未对大数据提升业务能力给予充分重视，仅有5.6%的部门将数据分析视为业务核心竞争力，一些部门对利用大数据持观望态度。

　　在赖明看来，为促进我国大数据产业乃至智慧城市的发展，要摸清底数，凝聚共识，尽快将大数据等现代技术应用上升为国家战略，同时把数据主权纳入国家核心利益范畴。

　　与此同时，确立大数据技术进步和产业培育的发展路径，纳入“十三五”规划，并制定专项规划。

　　郭晟也建议，推进大智慧的应用，应该成立强力机构，统一规划、建设、管理和运营城市的大数据。

　　郭晟认为，当前人口、地理信息、交通、环境、医疗等城市的各项数据大都掌握在政府手里，只有政府率先开放数据，才能带动企业乃至全社会开放数据。

　　赖明建议，在《政府信息公开条例》基础上，可以制定《政府信息数据公开法》，保证政府数据在风险可控原则下最大限度公开，明确公开数据的条件、规范和保障。

　　“建立符合中国国情的信息数据法律体系对促进大数据的使用和智慧城市的建设也异常重要。”赖明进一步解释，比如加快制定涉及个人隐私、商业秘密和政府保密数据采集、使用和保护的基础性法律；制定关于数据产权归属、转让和涵盖数据采集、存储、加工、传递、检索、授权应用等环节的法律法规等。