国务院近日印发《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)，确定鼓励和规范慈善事业发展的一系列重大政策措施。这是新中国成立以来，第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件。

　　改革开放以来，我国慈善事业蓬勃兴起，以慈善组织为代表的各类慈善力量迅速发展壮大，在灾害救助、贫困救济、医疗救助、扶老助残和其他公益事业领域发挥了积极作用。但是我国慈善事业依然存在不少问题，影响了慈善事业健康发展。

　　国务院此次发布的《意见》确立了慈善事业发展的总体要求，明确突出了扶贫济困、坚持改革创新、确保公开透明、强化规范管理等原则，并从鼓励和支持开展慈善活动、培育和规范各类慈善组织、加强对慈善组织和慈善活动监管、加强对慈善工作的组织领导等方面提出了诸多具体措施。连日来，《意见》引起了社会和慈善业界的高度关注，被普遍认为是“亮点频出，吹响了慈善事业大发展的号角”。

　　亮点1：鼓励创新多种慈善形式

　　■政策背景：

　　近年来，网络慈善以其捐赠快捷、传播迅速的优势成为慈善事业发展进程中不可忽视的力量，但也存在重复募捐、骗捐、挪用善款等问题。同时，各种股权捐赠、技术捐赠、慈善信托等慈善新形式层出不穷，急需明确与规范。

　　■新规举措：

　　《意见》提出，鼓励社会各界以各类社会救助对象为重点，通过各种方式为困难群众奉献爱心。

　　对于近年来涌现的股权捐赠、技术捐赠等新现象，《意见》指出要探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，鼓励设立慈善信托，抓紧制定政策措施，积极推进有条件的地方开展试点。《意见》还明确，倡导金融机构根据慈善事业的特点和需求创新金融产品和服务方式，积极探索金融资本支持慈善事业发展的政策渠道。

　　对于网络慈善等新形态，《意见》规定要引导和规范其健康发展，广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台发起募捐活动的慈善组织的合法性进行验证，包括查验登记证书、募捐主体资格证明材料。

　　■推进作用：

　　鼓励开展形式多样的社会捐赠，既是对实践成果的总结，也有利于发挥不同慈善捐赠方式的优势。《意见》中关于网络慈善的规定将有利于引导网络慈善扬长避短，更好发挥作用。中国慈善联合会副秘书长刘佑平认为，《意见》把金融资本、金融产品引入慈善事业，将激发新的慈善资源，极为有力地推进慈善事业的发展。

　　亮点2：加强监管促透明

　　■政策背景：

　　近年来，公众对慈善事业领域的关注度日益见长。慈善组织的公信力、透明度是其生存的根本所在，但一直以来，监管的力度和广度却不尽如人意。加强慈善组织的监管和促进其信息公开度，成为全社会关注的热点问题。

　　■新规举措：

　　针对监管工作薄弱的现状，《意见》指出构建由行政监管、行业自律和社会监督相结合的慈善事业综合监管体系，并建立了严格的责任追究制度。《意见》明确提出一系列硬性措施，包括加强慈善组织自我管理、依法依规开展募捐活动、规范使用捐赠款物、强化慈善组织信息公开责任、建立健全责任追究制度等。对公众普遍较为关注的慈善组织信息公开问题，《意见》更是从公开的内容、时限、途径几个方面予以了直接明确。

　　《意见》还对慈善组织按照“谁登记、谁管理”的原则，由批准登记的民政部门会同有关部门对其违规开展募捐活动、违反约定使用捐赠款物、拒不履行信息公开责任、资助等违法违规行为依法进行查处。

　　■推进作用：

　　对于慈善组织而言，公信力是决定其发展的重要因素，公开透明不能解决所有问题；但是不公开透明，所有的问题都会找上门。在全国政协委员、慈善家黄文仔看来，“捐赠者只有看到了自己的爱心效应，深切地体会到‘捐’有所值，才愿意带动更多的人加入进来。”《意见》如果能够真正落实，通过严格监管，将能大幅提高我国慈善组织的整体透明度，进而推动慈善行业的发展与进步。

　　亮点3：慈善税收优惠政策将落实完善

　　■政策背景：

　　一直以来，我国慈善税收优惠政策落实情况很不乐观。个人和企业只有捐给具有捐赠税前扣除资格的组织才能享受税前扣除优惠，而慈善组织的公益性捐赠税前扣除资格更是申请程序复杂、审核严格。一些慈善组织的投资性收入甚至要按照与企业相同的标准缴税，对于“将一分钱掰成两半花”的慈善组织来说，这无疑是沉重负担。

　　■新规举措：

　　着眼于发挥政府对慈善事业的鼓励和支持，《意见》明确要落实和完善减免税政策，要落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策。此外，对境外向我国境内依法设立的慈善组织无偿捐赠的直接用于慈善事业的物资，在有关法律及政策规定的范围内享受进口税收优惠。尤其值得注意的是，《意见》提出要研究完善慈善组织企业所得税优惠政策，切实惠及符合条件的慈善组织。

　　■推进作用：

　　如果这一措施得以实现，将会是我国慈善组织发展的一个强有力支撑。全国政协委员、清华大学公共管理学院教授王名曾递交过《关于基金会等公益组织减免所得税的建议》的提案，提出：“从国内外公益慈善事业发展的实践来看，税收优惠政策是推动公益慈善事业发展至为重要的一种制度安排，是做大做强公益慈善的关键所在。”

　　亮点4：多重奖励营造慈善氛围

　　■政策背景：

　　当前我国慈善事业中，“全民慈善”、“人人慈善”等理念已经开始深入人心。慈善不再只是富豪的事情，而是每个人都可以也应该参与的事情。如何通过政府的奖励，促使更多的人积极地投身慈善，已经是慈善事业发展的重要推动力量。

　　■新规举措：

　　为让更多的人参与慈善，营造更加浓厚的社会慈善氛围，《意见》提出，要加大对慈善工作的宣传力度，以群众喜闻乐见的方式，大力宣传各类慈行善举和正面典型，以及慈善事业在服务困难群众、促进社会文明进步等方面的积极贡献，引导社会公众关心慈善、支持慈善、参与慈善。

　　《意见》明确，国家和地方政府对为慈善事业发展作出突出贡献、社会影响较大的个人、法人或者组织，应予以奖励和表彰。要完善公民志愿服务记录制度，按照国家有关规定建立完善志愿者嘉许和回馈制度，鼓励更多的人参加志愿服务活动。

　　同时《意见》还提出，要完善慈善人才培养政策，合理确定慈善行业工作人员工资待遇水平。

　　■推进作用：

　　公众的广泛参与是慈善事业持续发展的重要保障，培育良好的慈善文化，激发全社会和谐互助的力量，才是慈善事业发展的根本。慈善事业需要鼓励和肯定。适当的奖励与褒扬，可以形成良好的慈善氛围、鼓励更多的人投身慈善。