发改委褪下神秘面纱（全面深化改革进行时）

　　朱剑红 李心萍

　　《 人民日报》（ 2015年01月07日02 版）

　　2014年11月30日傍晚，在北京月坛南街38号西侧的一个胡同里，国家发改委主任徐绍史冒着瑟瑟寒风揭开了一块覆盖在铜牌子上的红绸子，牌子上写着“国家发展和改革委员会政务服务大厅”。

　　徐绍史揭开的不仅仅是盖在铜牌上的红绸，也是蒙在国家发改委头上的一块神秘面纱。

　　阳光审批、政务公开、主动服务，发改委摆脱“四难”形象

　　说到国家发改委以及它的前身国家计委，众所周知，“批项目”是它的一项重要职能，因而成为各地进京公关的主要目标。然而，这个机关大院留给企业、地方发改委的印象却是“四难”：门难进、人难找、脸难看、事难办。

　　一位曾经到发改委递交审批材料的人对记者吐槽道，他第一次来发改委送材料，光打电话找相关处长就在传达室等了半个小时。好不容易进了大门，把材料一放下，人家就告诉我们先放这里吧，你们回去等消息。那个时候，审批结果全靠跑，大多数材料一交便石沉大海。

　　如何破解“四难”？2014年5月，国家发改委启动了政务服务大厅建设项目，12月1日开始试运行。其实，政务服务大厅的意义远不止破解“四难”，徐绍史的话站位更高：“政务服务大厅是国家发展改革委党组从工作全局出发部署的一项重要工作，是落实党中央国务院关于转变职能、简政放权要求采取的重要举措，是推进法治机关建设、服务型机关建设的重要举措，是廉政勤政、防范风险的重要举措。”

　　阳光审批、政务公开、主动服务，是政务服务大厅的12字方针。这12字方针挂在大厅的左侧墙上，政府信息公开和发改委近期重要事项等内容则在右侧的电子显示屏上滚动播出。

　　“所谓‘阳光审批’，即将全部行政许可事项统一纳入大厅办理，从材料接收、受理告知、过程督办到结果答复，提供一站式审批服务。” 国家发改委办公厅处长黄勇介绍道，“‘政务公开’指的是行政审批事项清单、审批事项办理流程图公开，公开承诺办理时限。而‘主动服务’指的是让行政审批事项走出办公室，进入敞开式的政务服务大厅，改变过去‘你来找我办事’的‘衙门’形象，变成‘我来为你服务’的‘窗口’形象。利用短信平台、邮件、申报系统及时主动告知申请人审批事项的办理进展。”

　　然而万事开头难，在筹备之初，这一旨在转变职能、改进作风的措施并没有得到一致的认可与支持，甚至在当时国家发改委内部都存在不同意见。办公厅干部张宇慧讲述起筹建初期的困难，“说起来真是一把辛酸泪，首先是一些司局的同志质疑大厅的实际效果：‘大厅能干什么，不就是个文件接收站吗？还多一道程序，现在就挺好。’其次是有些司局提客观理由，不愿将审批事项纳入大厅办理。有些司局则强调工作困难，不愿就办理时限给出明确承诺。”

　　但在国家发改委党组的坚持下，随着内部宣传的进行和政务服务大厅筹建工作的稳步推进，人们的认识慢慢随之发生转变，最终全委认识达到统一。“政务服务大厅成为国家发改委的VIP工程，得到各司局的积极支持。”

　　政务服务大厅倒逼项目审批流程再造，确保兑现承诺、按时办结

　　许多项目申报人对大厅所带来的变化感到欣喜。大厅开门第一单——乌鲁木齐经济技术开发区建设发展总公司公开发行小微企业增信集合债券，申报人费超在窗口办理完结后立马就收到了“申报事项已接收”的短信提醒，这让他欣喜不已。一位山东申报人说：“我们是12月1日下午快下班的时候，在现场递交的材料，12月3日，我们就接收了正式受理的短信通知，没想到这么快的效率！”

　　政务服务大厅不仅是公开的服务窗口，为申报人编写了32种指南，更重要的是国家发改委的13项行政许可全部放进政务服务大厅。大厅给了申报人不少惊喜，但大家最为关注的是，项目能否按时限要求办结。为了保证按时办结，国家发改委建立了预警机制、通报制度。“当然，单纯依靠常规的催督办，并不能解决根本问题。如果不从减少环节，提高效率上入手，超时的问题肯定会大量存在。为了支撑环节精简，流程优化的科学依据与可行性分析，管理流程特别是审批流程的优化及再造是非常重要的。这也是委领导对我们的期望。”黄勇说的正是限时办结的关键点——审批业务的流程再造。

　　在试运行期间，政务服务大厅已接收111件行政许可申报事项。以吉林省哈达山松原灌区工程固定资产投资项目节能评估和审查为例，就是流程再造的成果。经办部门环资司陆新明处长向记者介绍，这个项目的流程再造主要有两点，一是调整审查过程，二是开通绿色通道。

　　一般而言，一个项目的审批过程包括受理、委托第三方机构评审、审查三个环节。以前，申报者准备的申报材料往往不够详实，说明不清晰，以至于评审机构需要反复要求其进行材料补充及修改，有的项目甚至经历了十多个来回的修改，从而拖延了审批周期。“在本次政务服务大厅的改革中，增添了受理符合性审查环节，要求大厅工作人员须从形式上审查申报要件齐全与否。另外，在受理前邀请评审机构把关申报材料的深度、质量。对于不符合要求的，通过政务服务大厅将项目申报退返。”通过这种调整，减少了评审环节中反复补充修改材料的现象，大大提高了评审效率。此外，环资司还要求评审机构针对用能工艺不是特别复杂、不需要现场勘探、属于国家重点项目如农田水利、铁路等项目建立绿色通道，以加快评审环节。

　　正是由于吉林省发改委申报的哈达山松原灌区工程申报材料质量高，又进入评审机构的绿色通道，因此评审环节耗时短。该项目从受理到正式印付文件，仅耗时12个工作日，而承诺时限为55个工作日。

　　为符合政务服务大厅公开透明的方针，国家发改委还要求合作评审机构出台配套的管理办法，提高审查透明度，减少专家重复使用现象。并要求评审机构对材料实行打分制，以提高审查的专业性和严肃性。

　　2015年1月1日，国家发改委政务服务大厅已正式运行。“正式运行后，流程再造仍然是我们工作的重点。”黄勇说，“政务服务大厅仅仅涉及项目审批的两头，中间流程在业务司局，希望通过大厅倒逼司局进行流程再造与优化。只有梳理好了流程才能真正保证按时办结。”

　　褪下神秘面纱，由“背对背”走向“面对面”，政务服务大厅只是国家发改委转变职能、转变作风迈出的一步，人们期待，这一步之后会有更多的惊喜。