“专车”服务，到底是黑是白？是否对其一禁了之就能解决问题？显而易见的是，在如今法治化的中国，一切都要从法律法规中寻找答案。

　　《中华人民共和国道路运输条例》中第八条规定：“申请从事客运经营的，应当具备下列条件：(一)有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；(二)有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员……”；第九条规定：“从事客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件：(一)取得相应的机动车驾驶证；(二)年龄不超过60周岁；(三)3年内无重大以上交通责任事故记录；(四)经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格”；除此之外，《道路运输条例》还规定申请从事客运经营的，应当向相关机构提出申请，并取得相应的道路运输经营许可证以及车辆运营证。从《道路运输条例》的相关规定来看，“专车”服务似乎也是符合法律规定的。

　　那么，我国是否还有其他法律法规对“专车”进行规制呢？这就要从揭开“专车”的真实面目说起了。从打车软件的辩解中可以看出，“专车”服务的经营模式是，打车软件+汽车租赁公司+劳务派遣司机+乘客，那么，这种不同于传统出租车行业的经营模式是否能够逃脱“出租车”的范畴呢？在我国《城市出租汽车管理办法》第三条中对“出租车”有以下定义：“本办法所称的出租汽车，是指经主管部门批准的按照乘客和用户意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间收费的客车”。可以看出，“专车”完全符合上述定义的描述，那么所谓“专车”就要遵守出租车行业的相关法规了。

　　以北京为例，除《道路运输条例》中规定的符合客运经营的基本条件外，《北京市出租汽车管理条例》对本市的出租汽车经营者、出租汽车驾驶员应当具备的条件，出租车企业办理申报审批手续等事项作了更为严苛的规定。该条例第二十四条还规定：“违反本条例规定，未经批准擅自经营出租汽车业务的，由交通行政主管部门暂扣车辆，责令停止经营活动，没收违法所得，并按每辆车1万元至2万元处以罚款。”从以上规定来看，“专车”服务只要没有依照《北京市出租汽车管理条例》的相关规定进行行业审批，或者申请审批未获通过进入出租车市场，那么“无照营业”的帽子自然是摘不掉了，被“叫停”也是顺理成章的事情。

　　然而，“专车”这一创新服务，在其推出以来迅速得到了市场的认可，得到了消费者的认同，那么，这样一个被市场认同，且具有广阔前景的创新服务真的就一禁了之吗？答案是否定的，交通运输部有关部门就曾于近日表示鼓励专车服务创新。那么，完善相关法律监管制度是势在必行的。事实上，出租车服务业关系的是整个城市发展，以及人民群众的生命财产安全，因此必须得到有效的监管。“专车”目前正是处于这种无监管的法律真空地带，监管的缺失会带来许多风险，比如，没有运营资质的“黑车”、“私车”是否也会参与其中？又比如，在“专车”运营过程中导致乘客人身或者财产遭到损害，应如何确定责任主体及责任分担方式？这些问题都需要法律来做进一步的回答。我们不能对“专车”一禁了之，更不能放任不管，我们所能做的只能是找到各方利益的平衡点，尽快完善相关法律法规的建设，给“专车”一个合法的身份，并将其纳入法律监管的范围，只有如此，我们才能在鼓励创新的同时，取得市场各方和谐发展的共赢局面。

　　（作者系北京市石景山区人民法院法官）