原标题：北京市政协委员建言：用经济杠杆治理交通拥堵

　　北京的交通拥堵问题由来已久，专家纷纷支招，政府部门也是新措频出，但放眼世界，也没有哪个国家完全解决交通拥堵问题。这也依旧是政协委员热议的话题。1月22日，多位政协委员表示，依靠目前的行政手段并非长久之计，利用经济杠杆，调节、提高用车成本才是良策。

　　复诊人：市政协委员、北京市交通委员会副主任 李晓松

　　关键词：提高用车成本

　　“交通拥堵已是一个老生常谈的问题，唯一或最好的解决办法恐怕没有，在资源紧张的情况下，相对可行的就是适当抑制需求。”昨天，市政协委员、北京市交通委员会副主任李晓松说。

　　她分析，从重大节日期间路上私家车少、公交地铁人少可以看出，交通拥堵的根本原因在于人口过于集中和出行需求旺盛，近年北京市已采取的限行、摇号等措施已在控制新增机动车数量上取得一定效果，但对于现有561万余辆的巨大存量，提高用车成本或为缓解拥堵的可行方法。

　　李晓松强调，比起行政杠杆，经济杠杆效果更加明显。她以香港为例介绍，2003年到2013年，香港机动车总量从52万增至68万，10年增幅很小，很大程度要归功于经济杠杆，“首先从购车价格上，香港当地高出原产地10倍、20倍，其次每十年征收一次牌照税，日常的停车费和罚款也非常高，今年还要把违章停车罚款上调40%。”

　　“当然，我们还必须大力发展公共交通。”她特别提到，出行量大是北京在交通方面的常态，而选择乘坐公交出行的人日益增多是新常态，为进一步倡导绿色出行，提升公交服务质量也是重要措施。李晓松介绍，今年市交通委将继续在增加地铁里程和公交专用线路方面做出努力，还会加快信息化智能交通建设，例如通过手机移动终端及时告知公交运营和路网状况信息，为乘车人提供更多便利。

　　复诊人：市政协委员、北京市建筑设计研究院有限公司副总经理 郑实

　　关键词：减少城区停车位

　　如何治理大城市拥堵，市政协委员郑实直言，即使国外大城市，也没有一个能完全解决拥堵问题。郑实说，摇号购车属于短期行政手段，也只能起到短期效应，实在没有招了，就用一下猛药，但下猛药是有副作用的，不能变成一个长期政策。

　　众所周知，限购政策下，一些没有迫切需求的人或家中已有机动车的人也都纷纷参与进来，中签后在6个月有效期内买一辆车占着号，变成一个长期资源，没有退出机制，“目前看来，这个稀缺资源比什么都宝贵，甚至有一种有了车牌就可以传给子孙万代的感觉。”

　　郑实说，缓解大城市拥堵，必须有一个大的指导思想。“我们的目标是沿着缓解的路去走，最终实现绿色出行、公共交通出行，但在实际操作中，除了轨道交通近几年发展较快外，其他问题如解决自行车出行和行人出行问题上，做得还不够，甚至有些方面还是与缓堵大方向是矛盾的。”

　　郑实所说的矛盾，是目前正在开辟的越来越多的城区停车场，“城中心的停车位，除了在大医院周边、地铁终点等可以适当增加外，其他区域不能再增加停车位，甚至应逐步减少，并制定相对较高的停车费，让车主感觉，用车是必须付出代价的，因为城市道路资源是公共资源，不是免费资源。而目前我们的现状是大多数道路变成了免费资源。用这种经济手段逐步减少用车需求。”当然，郑实也提到，与此同时，更加严格的执法必须同步跟上，让违法成本付出高昂代价。

　　郑实委员说，这个措施与城区征收拥堵费本质上是一样的，但具体操作层面更加容易。

　　复诊人：市政协委员、对外经济贸易大学法学院副院长 苏号朋

　　关键词：优化城市规划

　　“征收拥堵费不是目的，而是通过经济杠杆疏导交通拥堵的一个手段。”市政协委员、对外经济贸易大学法学院副院长苏号朋表示，本次他带来的关于进一步治理大气污染和交通拥堵的提案，核心在于采取综合措施，引导降低私家车用车频率。

　　苏号朋认为，从源头控制机动车数量增长，仍需继续实行严格的限购政策，同时尽快促成鼓励措施落地，引导潜在者购买新能源汽车，而在缓解严重交通拥堵方面，应充分发挥经济杠杆的调节作用。具体来说，包括继续分区域提高市中心停车费、在三环以内征收拥堵费，以及根据机动车行驶里程收取排污费，“第二条和第三条都是可以通过技术手段实现的，高速公路上高清摄像头、ETC通道这种设施就可以借鉴。”

　　另一个重要措施是取消限行政策。在他看来，不允许或限制机动车上路行驶造成巨大浪费，很多家庭因此购买第二辆甚至第三辆汽车，不仅多花钱，还多占道路、车位等资源，也给车主带来诸多不便，“我们应当考虑转换思路，从行政限制改为用经济手段解决问题。”苏号朋同时建议相关部门提高道路设计的科学水平、改善道路系统，“现在的环路、主干道已经比较完善，但次干道、支道层级还有资源可以挖掘利用，如果能修建起‘蜘蛛网’一样的路网，再辅以精细化管理，道路利用效率会大大提升。”

　　从城市规划角度，苏号朋也提出，未来调整城市规划时，须将就近就业、降低交通拥堵作为最优先考虑因素。以CBD、中关村科技园为例，相同产业过于密集、工作人员众多，正是拥堵主因。他认为，如果能在各区县合理地分散产业布局，将会为交通拥堵和大气污染的缓解起到积极作用。

　　现状调查

　　天通苑入口 晚高峰堵3小时

　　傍晚5点半，奥运村交通大队的屈佩旺警长准时来到安立路立水桥路口疏导交通，此时晚高峰已经开始，去往天通苑的车辆逐渐排起长队。说起这个路口，屈佩旺深有感触，工作日早上，天通苑的上班族从这里进城，傍晚又从这里回家，“而且北苑路和安立路两条路汇集此处，所以晚高峰持续时间更长，一般要从下午5点到7点半，甚至晚8点以后。”为了疏通交通，屈佩旺和同事几乎每天都会出现在这里好几次，“有警力就守在这里，实在排不开，也得定时来巡视一遍，有时候堵得不行了，我们需要协调几个路口，将信号灯调成手动控制，将机动车的绿灯时间调长，将车快速放行。”

　　屈佩旺透露，该路口拥堵，除了道路限制和车辆多之外，还有一个重要原因是事故。“这里事故多，几乎占了我们辖区所有事故的三到四成。除了车辆之间的剐蹭，更多就是车辆和三轮车的剐蹭小事故。”

　　与奥运村交通大队相比，东四交通大队因为地处二环内，民警执勤经常与乱停车打交道。地处市中心，靠近雍和宫、国子监等景点，东四辖区内正规停车位非常紧张。乱停车是多年顽疾，为了治理停车乱象，民警绞尽脑汁，但即便如此，拥堵仍是常态。

　　2014年交管措施

　　“三全机制”

　　交管部门创新“三全机制”（即全员上路、全警执法、全责考核），弥补警力不足问题。

　　“净化行动”

　　去年9月，针对燃油两轮摩托车、电动（燃油）三轮车违法上路问题展开全市范围净化。截至去年年底，全市共依法处罚违法3.4万余起，扣留违法车辆2.7万辆。

　　“安全线”行动

　　去年10月，开展整治机动车违法驶入应急车道、公交专用道和驾乘人员不系安全带三类违法行为。截至年底，共查处不系安全带违法2.7万起、占用公交车道17.2万起、占用应急车道1.9万起。