设立个人税号，就是为每个公民一生的纳税行为建立一个档案，将其各种纳税行为集结在一个税号之下。施行统一的纳税人识别号制度，意义何在?公民有了个人税号，可便于将纳税信息归集到一块，综合计算其个人以及家庭的收入情况与税率水平，实现个税调节收入分配的功能，从而助推个税改革。更重要的是，还与诚信挂钩。比如若有纳税不良记录，就可能在出入境、银行贷款等方面受阻。

　　其实，如今，每个公民都已有公民身份证号，为何还要每个公民单独开列独一无二的个人税号，岂不多此一举?因为如此一来，不仅增加管理成本，也增加公民负担。正因为如此，有网友建议可将公民的身份证号当作个人税号，或在身份证号基础上编制个人税号。此说不无道理。

　　比如在美国，每个公民都有社会安全号，用于社会保险。一号在手，走遍天下，就在于凭借社安号不仅可实现个人纳税，诸如申请信用卡、驾驶证、政府福利，乃至找工作，皆需出示社安号。美国公民并没有身份证号，但社安号的功能远远超过普通的身份证号。基于此，我们为何不借鉴美国的做法?

　　全程参与《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》修订与讨论的北京大学法学院教授刘剑文认为，纳税信息能否与每个人的身份信息、银行信息、不动产信息等实现共享，能否打通部门的壁垒，实现各个部门信息的互联互通，消灭信息“孤岛”，这是建立个人税号制度的核心，也是建立全社会征信系统的核心。简言之，应该实行多号合一，我国身份证制度已较为成熟，完全可以最大程度丰富身份证的功能，实现各种信息共享，使公民有了身份证，便可一卡走天下。

　　不过，仍需厘清两点公众最关心的话题。其一，如何保障公民的隐私?美国之所以不开设统一的公民身份证，最主要的原因就是担心泄露公民隐私。尽管美国不少有识之士认为，统一身份证有利于警察打击犯罪、加强国家的安全，特别是在应对恐怖袭击、自然灾害等等突发事件当中，统一身份证将大大方便政府对社会的管理和控制。但是主流观点仍然反对，认为“没有任何理由去牺牲公民实实在在的自由以换取‘可能会好一点’的国家安全”。就严格的定义来说，社会安全号不能算是身份证，它最多只能算一个近似的身份标识。

　　一旦我国实行身份证多号合一，一经刷卡，公民的各种信息毕露无遗，就需要强化保障，通过制度安排保障公民的信息，免得被不法之徒利用。

　　其二，如何更好地舒展公民权利?有观点认为，在个人税号的频繁使用中，“我是纳税人”的意识将不断被激活，个人“税感”将不断保持。问题是，多年来，相关部门一直宣扬纳税光荣，过多地强调了纳税人的义务，却有意无意地忽略纳税人的权利，这种不对称的宣扬，使得相当多的纳税人并不清楚自己作为纳税人究竟享有哪些权利，而作为征税方的政府部门似乎也没搞清楚，自己征税的权力究竟来自何方，以及如何正确使用这些权力。这不正常。公民必须纳税，必须诚信纳税，但该享受的纳税人权利一点都不能少，比如必须最详细公布税收的流向，满足公众的知情和监督权。