原标题：无形之手强大推手得力助手———杭州市政协建言推进改革发展纪实

　　2月2日，杭州市政协十届四次会议开幕。市政协提出的《全面提升“四治”水平，着力打造“西湖蓝”》的建议案，引起了社会广泛关注。

　　而市政协长期关注的国有企业改革建言也得到了市委、市政府的充分肯定。要有独立市场主体概念，要通过体制创新激发主体活力，要以符合市场规律、提升经济效率为原则等建议得到了市委、市政府的高度重视。市长张鸿铭表示，政协以市场化理念推进国企改革的意见建议“上接天线，下接地气”，具有很强的针对性和实际可操作性，为杭州深化国企改革提供了很好思维。

　　如何发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，激发主体活力，更好地服务全面深化改革，一直是杭州市政协关注的热点。一年多来，市政协先后就支持社会力量举办社会事业、推进停车产业市场化、加快养老服务改革发展、深化国企改革等议题成立课题组，组织委员调研视察、协商出力。

　　缓解城市“停车难”，向市场化转型要思路

　　一边是严重的主城区停车泊位缺口，一边却是部分收费停车场库利用率低；一边是政府主导的公共停车场库项目大力推进，一边却是社会力量参与程度很低的现实。这些不寻常，吸引了杭州市政协的关注。

　　在实地调研中，市政协城建委发现，很大一部分原因是停车产业前期建设投资额巨大，资金回收周期长，投资者面临市场风险很大，而且停车场还不能享受拆迁、征地、税收和贷款贴息等方面的优惠，更没有专门政策来鼓励多元化投融资，扶持企业规模化发展，限制了资金回收速度，也抑制了投资者积极性。

　　怎么办？“杭州的停车问题已经到了转型升级阶段。在国外，停车楼可以和写字楼一样赚钱。”在2014年4月市政协举行的首次主席协商会议上，与会人士建议，政府不能被动应对停车难，要通过市场化手段发展停车经济，通过产业规模化经营，克服经济壁垒，获得规模效益。

　　“停车市场化，是破解停车难问题的一个新方向。”多次走访委员听取意见的市政协主席叶明开宗明义，最重要的是要界定好政府、市场和社会的界限。政府重在宏观管理，弥补市场失灵缺陷；市场重在发挥资源配置的决定性作用，利用价格杠杆调节停车矛盾；社会重在培养“停车付费”观念。

　　养老服务新发展，向市场化改革要效益

　　“恐怕再没有人能比我更深切地感受到，杭州养老服务发展，离不开市政协扮演的播种者、催生者、引导者、监督者的作用。”谈及杭州养老服务今天的成绩，市民政局副局长余岱抑制不住激动。他说，5年前市政协委员率先喊出要加快发展养老事业，并持续跟踪关注，把杭州养老工作向前推进了一大步。市政府最近制定的《关于加快养老服务改革发展的意见》和《第三福利院定价机制改革方案》这两个文件，又集中体现了市政协建议的“以政府为主导、以市场为导向、以产业为支撑，推进养老事业新一轮发展”的改革发展思路。

　　“市级公办养老机构由于质优价低，实际变成部分强势群体的福利，导致公办养老机构‘一床难求’，而不少民办养老机构‘一人难求’，挫伤了社会力量兴办养老机构的积极性，不利于养老服务市场的发育。”面对杭州养老服务业新一轮发展的要求，市政协成立课题组深入调研，并先后召开民主议政会、主席会议协商建言。委员们提出，推进养老服务新一轮发展，关键是革新理念、改革体制、放开市场，培育公平竞争的市场主体，充分释放社会养老潜力。养老服务与产品，可以一律实行市场化运作。政府福利保障的供养对象，也可以按照“钱跟人走”的办法，实行跨区域、跨体制运作。

　　课题组建议，先在新落成的市第三福利院试行公建民营体制，价格与市场接轨，进而改革市社会福利中心、第二福利院的定价机制，逐步将公办养老机构转变为公办民营。政府则要转变职能，把重点放在统筹规划、政策制定、监管评估、加强服务等方面，把重心放在发展居家养老、社区养老上，把政策财力放在托底保障上。

　　政协的这些意见建议，已经体现在市政府制定的《关于加快养老服务业改革和发展的意见》和《市第三福利院定价机制改革方案和配套保障措施》两个文件中。

　　兴办社会事业，向市场化机制要活力

　　在杭州市政协的一次专题会议上，市政协委员姚萍的观点令人眼前一亮。她认为，不能一味地要求社会组织由政府“配餐”和“喂食”，必须建立政府购买社会服务的“市场”，通过“市场”竞争，激发社会组织的生机与活力。

　　这些年来，政府虽然在提供公共服务方面确实做了很多事情，但供需矛盾仍然突出，政府往往成了“救火政府”、“抢险政府”，即使累得慌，民众还是很不满意。对此，委员们是看在眼里，记在心上。

　　“从国外经验和发展趋势来看，建立政府购买社会服务机制，是有效引入社会力量的关键。”在2014年初召开的市政协十届三次会议上，“大力引入社会力量兴办社会事业”作为四个专题会议之一，吸引了委员们的广泛参与，政府购买社会服务也成为了会议上的热词。国际上政府向社会组织购买公共服务也是一种普遍做法。有委员直接提出：“要运用市场化的手段，通过市场购买的形式，把社会资源配置好，社会力量发挥好。这样不仅可以多办事、办成事，还能降低政府运作成本，形成多元化的公共服务供给机制。”具体来说，就是要明确政府购买社会服务的主体和领域，通过建立政府购买服务目录、清单和第三方评估机制等，规范流程和方式，完善政府购买服务机制，让各种社会力量通过“市场”参与社会事业，通过“市场”竞争，让社会组织发展壮大。（李宏 周方）