人民政协网郑州3月3日电（记者 王文坛 苑中华 实习生 刘世阳）今年，河南平顶山宝丰县闹店镇人民法庭庭长朱正栩在基层工作恰20年。这位来自基层法院的女人大代表，此次给两会带去两份建议，其中最受关注的是建议取消劳动争议仲裁前置制度。

　　图为朱正栩代表。  苑中华 摄

　　朱正栩说，她长期在基层法院工作，接触关于农民工讨薪尤其是工伤等劳动争议的案件较多。目前，我国劳动争议案件实行“一裁两审制”，即法院在受理工伤等劳动争议案件时，必须首先经过仲裁程序。现实情况下，如果按照法定流程走下去，案件审结至少需要两年时间，个别案件还会因为责任方的故意拖延、逃避而耗时更长，“在这些案件中，农民工往往处于弱势一方，大部分经济条件一般，出现工伤事故后，通常拖不起那么长时间，因为赔偿款就可能是他们的救命钱，司法公正有时候就会因此得不到保障。”

　　朱正栩认为，劳动争议仲裁前置制度诞生于改革开放前，虽然有其存在的必要性和合理性，但显然不能完全适应现在的形势。她建议取消劳动争议纠纷中的仲裁前置制度，实行仲裁和诉讼“二选一”，“或裁或审、一裁一审”的劳动争议处理体制。这样一来，劳动争议发生后，当事人有权选择诉讼或仲裁。“一裁一审”就是双方当事人选择仲裁后，如不服仲裁裁决，可向法院提起诉讼，而法院裁判一经送达即发生效力，当事人不得上诉。当然，如争议案件不经仲裁直接进入诉讼程序，法院受理后仍实行两审终审制。这样的话，仲裁成了非强制性的了，选择司法诉讼的争议当事人可直接进入司法程序，就可以解决“一调一裁二审”制度下案件不能及时终结、久拖不决的缺陷。

　　朱正栩的第二个建议是修改和完善《未成年人保护法》。朱正栩认为，《未成年人保护法》早就规定，禁止向未成年人出售烟酒及包含淫秽色情、暴力内容的图书等。尽管也有像“学校50米内不准卖烟、卖酒，网吧上网需要出示身份证”等类似的规定，但在实际落实方面却存在很大的难题，即存在执法主体和罚则不明的情况。

　　朱正栩说，有一次随团去江西考察关于未成年人保护方面的工作，她问同行的人，如果“违反禁止向未成年人售卖烟草的规定，将对其主管部门进行行政处罚”中的“主管部门”是指哪个部门，他们也说不出来究竟是该烟草部门还是公安部门管，因为国家法律法规中并没有具体罚则的条文规定，也没有明确处罚的执法主体。因此，她建议修改有关法律，明确执法主体和罚则，以解决执法难的问题。