人民政协网北京3月5日讯（记者 廉维亮） 由民盟中央提交大会的《关于深化行政审批制度改革的提案》被列为今年的一号提案，尽管这只是一个顺序安排，但充分证明这份提案所反映的问题意义重大，提案质量也比较高。4日上午，本报记者专访了负责调研形成这份提案的全国政协委员、陕西省副省长、民盟陕西省委主委张道宏，请他详细解析提案观点，介绍提案的调研形成过程。

　　张道宏向记者表示，十八届三中全会提出了进一步提出要加快转变政府职能，加快简政放权和行政审批制度改革的思路。两年多来，国务院和各级政府将简政放权作为深化改革的重要抓手，大幅度削减和下放行政审批事项，激发了市场和企业活力，推动了政府职能的转变，促进了服务型政府的建设。为继续规范完善好这项工作，张道宏牵头在陕西省范围内，依托民盟省级组织、高校和省社科院等专家资源，对省政府部门、部分设区市进行了细致调研。

　　调研发现，目前审批制度改革在改革过程中仍存在一些问题，行政审批项目仍然过多，相应监管和服务不到位，行政审批体制仍不完善，审批相关的中介服务不规范、不完善。

　　问题一：简政放权尚未“简到位”，审批事项仍然偏多，部分地区从7000多项减为1000多项，其中仍有近30%的属于“法无授权”的非行政许可审批事项。

　　建议一：为此，民盟中央在提案中建议，进一步取消和下放行政审批事项，全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，个别确需继续实施的应通过立法调整为许可事项；定期清理行政审批项目，根据经济社会发展需要按法定程序及时取消、调整行政管理权限，并向社会发布。应当加强对行政许可事项和非行政许可事项确定原则和标准的研究，准确认定行政审批事项的边界。

　　问题二：政府下放的行政审批事项大多交给中介组织，由于相关法律法规不健全，对中介组织的监督管理不到位，部分地区甚至出现政府将审批权下放到所属事业单位，变审批为收费性质的中介服务。

　　建议二：张道宏提出，尽快制定《社会中介组织法》或《社会中介组织管理条例》，规范中介组织的运行行为，明确其职能、服务标准、收费、责任等，实现依法管理；严禁将行政审批事项转为中介服务事项，对现有审批前置的中介服务项目，能取消的取消，确需保留的，要规范时限和收费，并向社会公示；应在行政服务中心建设过程中引入必要的中介服务项目，提升项目审批的整体效率。

　　问题三：部分行政审批事项下放到省级、市级政府，但基层政府由于人财物力等因素制约，短时间内难以形成承接权力下放的工作能力，缺乏相应的工作机制和工作人员，造成审批权“放而未接”，由于相关监管制度不严格，造成了管理真空。

　　建议三：民盟中央认为，应当尽快为建立健全“放、接、管”协同推进的配套政策，补强基层政府承接行政审批的能力。全面公开行政审批事项清单，探索审批事项“负面清单”。健全取消行政审批后相关事项的管理办法，防止监督缺位、管理“真空”。细化审批机关的自由裁量权。探索开展第三方机构评价行政审批制度改革工作。