原标题：全国人大代表、湖北省副省长郭生练建言 健全法律法规制度 把科研经费真正用在刀刃上

　　人民政协网北京3月5日讯（记者 张春莉）

　　背景资料：科技部党组近日通报巡视整改情况称，国家审计署2012年4月审计发现，5所大学7名教授弄虚作假，套取国家科技重大专项资金2500多万元。目前，共依法依纪查处了8人。其中，两人被依法判刑；4人被依法批捕；1人被行政处分；1人暂不起诉。8人之中，既包括著名学者潘绥铭，也有中国工程院“最年轻院士”李宁，还有老师、师母和徒弟三人同时被捕的情形。

　　资料显示，涉及科研经费的腐败并不是新现象、新话题。2011年，国家审计署公布的科技部2010年度审计结果显示，99个国家科技支撑计划在研项目中，普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的问题，涉及金额10254.77万元。其违规行为包括：扩大开支范围、未经批准调整预算、未严格执行政府采购制度、会计核算不规范、突击花钱购买设备等；2012年12月，中科院“准院士”段振豪因涉嫌使用虚假票据报销差旅费、复印装订费、劳务费等骗取科研经费146万余元，被判有期徒刑13年；科研机构云集的北京市海淀区，2003年之后的10年间，检察院共立案侦查科研经费领域职务犯罪17件21人。

　　在科研经费腐败案高发的背后，有两个相互背反的现象同时存在：一是科研经费的日渐充裕。全国财政科技投入从2005年的1334.9亿元增长至2012年5600.1亿元。2012年，中国全社会研发经费支出达10298.4亿元，超过日本，位居世界第二。科技部部长万钢称，中国科技已基本走出了经费短缺的时代。二是高校教师现有收入仍然非常缺乏竞争力。去年7月，《中国青年报》援引一份样本量达13万的调查结果显示：年收入在15万元以下的占到总人数的85.9%。另一份针对高校青年教师的调查显示，多数高校青年教师都是月光族，每月能有结余的只占31.3%，23.7%的人收不抵支，11.8%的高校青年教师工作前几年主要靠父母和配偶支持。

　　科研人员一手拿着日渐充裕的科研经费，一手拿着与社会地位不太匹配的经济收入，必然导致中国科协数年前的一次调查结论——科研资金用于项目本身的仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。所以，我们看到不少科研经费中出现了数量与比重较大的“办公用品”、“图书资料费”、“市内交通费”、“餐饮费”等支出项目。

　　同时，这也是导致科研成果质量不高的部分原因。中国论文和专利的质量普遍不高，很多核心专利仍受制于人，高质量的、具有国际重要影响的SCI论文数量并不多。在国际知名机构汤森路透发布的“2012年度全球创新力百强企业（机构）”榜单中，美国有47家，日本25家，法国13家，韩国7家，瑞典3家，瑞士3家，德国1家，比利时1家。没有一家中国企业或科研机构入选。

　　比如，国家科技支撑计划、863计划、973计划、国家重大科技专项、国家自然科学基金、国家社会科学基金项目等纵向科研项目，其人力成本的支出方面，仅限于在课题研究开发过程中，支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和课题组临时聘用人员等的劳务性费用，承担科研项目的在职人员津贴、补助等不能直接开支。这样的规定，如何调动科研人员的积极性？又如何保证经费不被违规挪用，化为己有？

　　科研经费的管理弊端，远不止于科研人员无法取得科研收入（或比例太小）一项，还包括经费预算编制流于形式、预算缺乏可操作性、结余资金处置规定倒逼突击花钱、监管重过程轻成果等等，这些方面均需改革。

　　3月4日，本报记者就如何让科研经费真正用在刀刃上，专访了全国人大代表、湖北省副省长郭生练博士——

　　前不久，记者去南方采访，遇到在某所全国重点大学工作的一位老教授，向他询问这么好的环保科研项目，经费又如此困难，为何不去申请经费、报评国家的科研创新、进步奖项？他透露，该项目曾经去申请过科研经费支持。有关机构告诉他，这个项目可以给一百万元的科研经费，先择条件是必须先预打五十万元到对方指定的帐户上后，才能给所谓的“一百万元”。老教授因担心受骗，就中止申办。言至此，他很无奈地苦笑笑，摇了摇头！

　　这件事儿，给记者留下了深刻印象，为之错愕和深深振撼！

　　“充裕的财力是科研的重要基础，但必须恰当地使用，才能调动科研工作者的积极性，有效防止滋生腐败的土壤。”听了上述故事，全国人大代表、湖北省副省长郭生练并没有过于吃惊。

　　作为一名早期学成归来的“海归派”学者，郭生练在履新湖北省副省长前，曾经担任过多年湖北省科技厅厅长，是一位长期从事科研并管理科技工作接地气的学者、官员。针对目前存在的科研经费个别腐败现象，他如是简述：

　　第一类是科研经费腐败，这里面又细分为两类：一是申报人、中介与项目官员相互配合申请科研经费，若申请成功则按一定比例提取中介费，这种腐败现象就比较严重，就象文中开始的故事那样。二是有实力的单位和个人，申报项目和经费过多，分包或委托他人帮忙完成项目，导致有限的科研经费过于集中和使用浪费。

　　第二类是科研经费腐败是与过去有关规章制度不完善有关系。比如科研工作人员待遇偏低，科研经费不能用于有工资收入人员的津贴，结余要上缴等。许多人只有通过违规支出或报账套取科研经费，这种现象比较普遍。

　　产生的原因是什么？郭生练认为一是工作、生存的大环境所造成。比如去年一年国家曝光了那么多的“苍蝇”、“老虎”，科技系统也不例外。二是管理制度设计不合理，监管工作不到位。

　　2014年在10月11日，科技部部长万钢在国务院新闻办举行的新闻发布会上，对近年来出现的一些科研经费违法违规事件，言辞激烈地表达了愤怒、痛心和错愕之情。在科研经费使用已普遍存在着失范、违规现象的今天，当务之急是要加快制度改革，切实尊重科技创新的基本规律和科研活动的客观需求，匹配灵活有效的科研经费管理制度安排。

　　延伸到如上问题和如何有效地防止腐败、将有限的科研经费用在刀刃上，郭生练建言：

　　首先，完善规章制度，健全法制法规，加强监管，对违规者采取零容忍，从严惩处；其次，信息公开，公平竞争，阳光下操作；第三，调整使用方式，如增加稳定支持的力度，采取后补助方式，或者是将科研经费作为一种创业投资基金，以投资、入股的形式支持科技成果转化。

　　“以上措施都落实到位了，一定会提高我国的科技创新水平，有效防止科研经费腐败。”郭生练言语中充满自信。

　　他认为，示范作用也非常重要。在全国政协委员中，科技界、教育界的委员占了很大的比例，都是中国的精英，希望能起到一个表率带头作用。并表示，中国经过近40年的努力，国际论文和专利等重要指标已经位居世界前列，整体科技水平相当于国际发达水平的70%左右，差距缩小至8-10年。再经过10年的努力，我国的科技创新水平一定会再跃上一个新的台阶。（完）