原标题：民革中央提案：应立法改变司法"外行领导内行"现象

　　在正在举行的全国两会上，民革中央提交提案，建议改变司法大众化现象，提高职业准入门槛；提高担任法院院长和检察院检察长的任职条件和资格，以改变备受诟病的“外行领导内行”现象。

　　提案认为，法官、检察官不仅需要具备专业知识和素能，还需要较为丰富的社会阅历和经验。我国目前担任法官和检察官的准入年龄为23周岁，退休年龄为男60周岁、女55周岁。建议准入年龄设定为28周岁，退休年龄确定为男65周岁、女60周岁。如果身体条件等允许、本人自愿，退休年龄可顺延5年。

　　提案建议，完善司法考试制度。我国实行的司法考试属于大众化自学考试。没有学过法律的人，经过短时间突击记忆，可容易地通过司法考试；而具有法学博士、硕士学位的人，很多没能通过司法考试。这种现象是不正常的。建议将司法考试分为初级阶段和高级阶段两个层次进行；欲担任法官和检察官，须通过高级阶段考试。

　　提案建议，提高担任法院院长和检察院检察长的任职条件和资格。目前的《法官法》、《检察官法》规定，担任法院院长（含副院长）和检察院检察长（含副检察长）仅需具备本科学历、具备一定法律工作经历，而无需通过司法考试，甚至可以不具备法律教育背景。这种规定，导致在实践中出现备受诟病的“外行领导内行”现象。

　　建议通过立法规定，凡担任法院院长（含）和检察院检察长（含）者，都应当具有法律本科以上学历，通过司法考试，且具备长于普通法官和检察官的法律工作经历。