全国人大代表、玉溪市长饶南湖在接受记者采访后为青年朋友们书写寄语。记者 刘洪侠 摄

　　人民政协网北京3月10日电（记者 刘洪侠）“招商引资项目签约后，仍然需要经过多环节和程序的审批，特别是依附于前置审批的中介更是花样多，有明显不规范、收费不合理、服务时限长等突出问题。”3月9日，全国人大代表、玉溪市委副书记、市长饶南湖在接受采访时表示，尽管行政审批制度改革已卓有成效，但这些中介服务存在的问题无疑正蚕食消解着改革的成效，阻碍了地方经济社会发展。

　　“一方面中介服务项目较多、时限长，另一方面服务能力又不足。”采访中，饶南湖告诉记者，按照规定，现行的大部分审批项目都需要以中介服务机构出具的报告或意见作为审批前置条件，一项普通的政府投资建设中小学校舍安全工程拆除重建项目，从自选址意见书办理到开工建设，需要办理的审批事项涉及33项，其中涉及需要中介机构提供服务的就多达23项。在没有任何耽搁的情况下按照承诺时限就累计需要约142个工作日，其中中介服务时限占到了70%以上。“大部分中介机构对服务时限还没有明确限定，企业和服务对象处于弱势，中介机构往往享受单方约定权。”

　　饶南湖表示，这样长时间的等待换来的通常还是并不太令人满意的服务，“市场明显发育不成熟、服务能力不足。特别是在州市一级的中小城市，严重影响了投资项目审批效率。”同时，饶南湖强调，收费标准的不统一和不透明也是困扰受服务对象的一个问题，“由于供需双方地位的不对等，很多中介服务漫天要价就地还钱，根本没有统一标准。有时候涉及到专家评审，你根本不知道专家费花了多少。”

　　问题出现的原因是多方面的，饶南湖认为，一大重要因素规范和管理的不到位，“按现行的管理体制，中介机构由行业主管部门和工商、物价等行政管理部门依据各自的职能分别实施监管。但相关的法律法规尚不健全，对相关职能部门的职责也没有明确的监督考核，‘中介服务’就俨然成了三不管地带。”

　　因此，本次“两会”上，饶南湖提出了进一步精简行政审批事项、简化审批程序，清理、精简、规范行政审批和中介服务事项的务实建议。   

　　从顶层设计上，饶南湖建议一方面继续精简行政审批事项，并再造审批流程。“希望能从国家顶层设计，清理、确认、修法、公布、立法等法定程序，厘清政府与市场的关系，本着依法和精简原则，合理确定必须进行审批的区域和项目范围，进行合理化的精简。”另一方面，她建议实行区域化评价，节约社会资源。在建设项目较集中的区域，如工业园区、产业园区等，可由政府组织相关部门对震评、环评、水评、雷评等实行区域化论证。区域化论证可在土地出让或划拨之前完成，其费用可计入土地成本。建设单位在实行区域化评价的区域新建、改建、扩建项目，办理相关评审时可以共享评估机构，从而避免重复冗余的评价，达到节约社会资源、提高审批效率的目的。

　　从中介服务这一具体事务上来说，饶南湖建议要通过市场培育优良中介组织。“要按照‘进入不限量、资质有要求’的原则，优化市场准入环境，鼓励和支持各类资本进入，确保充分竞争，防止垄断。”饶南湖表示，在此基础上，规范中介服务行为尤为重要，一方面是要加快政府职能转变，推进中介机构与政府彻底脱钩，使各类中介组织成为权责明确、自主经营的独立法人实体，打破垄断，形成竞争。另一方面，要坚决杜绝明脱暗不脱、利用职权指定中介业务或变相垄断经营、收取管理费用等违规行为。最后，要加强对中介机构的监管，严格落实主管部门对中介机构的监管职责，规范收费行为、服务时限，畅通投 诉举报渠道，强化监督检查，严格实行终身责任追究。