背景：最高人民法院院长周强在2015年最高人民法院工作报告中提到：“随着人民法院办案数量持续快速增长，新类型案件大量增加，办案压力越来越大，一些经济发达地区一线法官年人均办案高达300多件，案多人少矛盾、人才流失问题突出。”

　　在刚刚结束的全国两会上，社科界委员们围绕“两高”报告进行讨论时，关注点不约而同聚焦到法院、检察院的“案多人少”、“人才流失”问题上。

　　朱孝清委员说，改革开放以来，案件数量大幅度上升，但司法编制增加很少，造成案多人少的矛盾。法院编制是中央管的，以前两高多次要求编委能增加法官、检察官的编制，但“编制封了口”，这就造成现在人员配置很难保证办案需要。“一线法官年人均办案高达300多件，是个什么样的状况？”朱孝清委员说，一年的工作日只有250多天，这就表明一线法官一天就要办理一个以上的案件。一个案件需要经过阅卷、开庭、审理、判决等多个环节，还要制作裁判文书等等，由此可见，法官的工作量有多大。长此以往不仅法官的健康难以保证，而且案件质量也难以保证。

　　本来“案多人少”的矛盾已非常突出，目前，“人才流失”现象又更为严重。朱孝清委员分析说，一是因为外面的诱惑力太大。法官、检察官职业之外还有个平行的行业——律师，律师是可以流动的、自由的，收入比司法人员高得多，不做法官、检察官都可以当律师。外面的诱惑力非常大。这是造成法官、检察官队伍不稳定的一个因素。二是司法改革中关于分类管理的做法还需要进一步统筹协调。朱孝清委员说，以前在法院、检察院内部，法官、检察官所占比例较高，大概占到三分之二，如果分类管理实行“员额制”，法官、检察官的员额大概只有三分之一，那么以前当法官、检察官的就要被减掉将近一半，变成辅助人员。“走精英化道路方向是正确的，但员额缩小，却让很多人特别是年轻的法官、检察官看不到希望了。这批年轻人文化程度高，就很难安心，就会跳出去干别的工作，因此，造成骨干流失严重。”朱孝清委员忧虑地说。

　　“人才流失的问题，不只是经济发达地区存在，西部地区和少数民族地区的法律人才流失问题同样非常严重。”郝树声委员谈到，她在两会之前对西部地区一些省份的高法、高检进行调研，大家一致反映，法官、检察官的收入与他们所承担的责任和工作量是不相匹配的。“虽然在司法改革中设计了从优秀的律师和专家当中遴选法官的制度。但在目前这种情况下，如果去问那些优秀的律师愿意当法官吗，绝大多数不愿去。现在不是你遴选律师和专家，而是那些优秀的主审法官向外流失。”郝树声委员说，现在司法改革已经在9个省区开始进行，她却从侧面了解到，在司法改革推进的同时，像北京、上海等城市的一些律师事务所已经向西部地区法院的主审法官开出价来“招兵买马”，据说县级法院的主审法官开到年薪15万元左右，中级法院的主审法官开到20到25万元，省级法院的主审法官开到30万元。“在这种情况下，法院要想留住人才真的很难。”因此，郝树声委员建议，对于法官这一群体的职业保障问题，在改革当中，应当结合整个收入分配制度和职业行业的特殊性来统筹考虑。

　　朱孝清委员希望两高高度重视人少案多矛盾和人员流失问题，同时也需要报请党委政府高度重视，解决体制机制方面的问题。

　　施芝鸿委员则建议，提请中央全面深化改革领导小组统筹协调，在全面深化改革中把它作为一个紧迫的现实问题，在调剂人才使用的基础上，尽快帮助两高解决他们共同呼吁的人才短板问题。