当前东北黑土地面临的“量减质退”局面，给农业可持续发展和生态环境带来潜在风险，原因有多方面，但主要源于过度开垦利用、不合理的农田管理和耕作措施、长期忽视水土保持措施等。解决这些问题，要坚持保护与利用并重，既要有整体规划考虑，也要有具体工程整治，更需要凝聚各方共识，加大投入力度。建议：

　　一、 编制黑土地专项保护规划

　　研究明确促进黑土地合理利用的长效机制。通过规划统筹，划定黑土保护区。划定分类治理区，因地施策，确定对应的综合治理措施，明确治理进度安排。规划节约集约用地建设区，各种建设尽量不占或少占黑土地。

　　二、 加强黑土区土地整治和保护

　　统筹推进，开展综合整治。根据区域不同特点，开展田、水、路、林、村的综合整治。科学确定土地权属，维护农民权益。

　　三、 完善黑土地合理利用的激励机制

　　建立财政补贴等激励机制，加大投入，鼓励农户改善农田管理和耕作措施，提升土地有机质含量，防止水土流失，实现黑土地合理持续利用。要鼓励调整轮作方式，种植有利于培肥地力的作物；鼓励改变耕作技术，有条件的地区实施轮作休耕。鼓励研究开发实用有效的有机肥堆放、运输和施用机械的技术，以及适合当地条件的秸秆还田技术，增加黑土地有机投入。

　　四、 加强黑土耕地面积和质量监测监管

　　加强黑土耕地面积监测。掌握黑土面积变化，分析变化原因，提出对策措施。加强黑土耕地质量监测。重点定位监测黑土地的土壤有效成分、黑土层和耕层厚度、地形地貌、土壤侵蚀等状况。科学评估土地整治、土壤培肥和耕作栽培技术改良对黑土区耕地质量与产能提升、生态环境改善的影响，形成有利于质量提升的黑土地利用模型或方式。

　　（作者系全国政协委员、国土资源部土地利用管理司司长）