原标题：全国政协“国家科技重大专项‘十二五’执行情况及‘十三五’时期相关建议”调研报道

　　科技重大专项管理不能“以不变应万变”

　　从核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品到极大规模集成电路制造装备及成套工艺，从新一代宽带无线移动通信网到水体污染的控制与治理，国家科技重大专项全面启动实施以来，复旦大学全面参与了民口的8个科技重大专项，成为承担重大专项的高校主体中名副其实的中坚力量。13日，在全国政协“国家科技重大专项‘十二五’执行情况及‘十三五’时期相关建议”专题调研组的委员们感叹于复旦大学对科技重大专项的研发所作出的贡献时，复旦大学副校长、中国科学院院士金力却有话要说。

　　“按照规定，科技重大专项申报通常要求承担单位提供一定的配套资金，但高校作为金融预算拨款事业单位，绝大部分收入为财政拨款、教育事业收入、科研事业收入及其他收入等，无自有资金可用于配套和支持科研人员研究。让我们从哪去弄这笔钱？”说这话时，金力一脸无奈。

　　同样受此困扰的还有上海交通大学。在上海交通大学教授、中国工程院院士丁文江看来，出现这种问题的根源是国家对于国家重大专项配套资金的管理制度不够细化，对高校、企业、科研院所等主体没有进行分类管理。“每个科技重大专项都是一项复杂的系统工程，如果政策一刀切，就会没有针对性，也会在一定程度上阻碍科技重大专项的顺利推进。”

　　上海市科委副主任陈杰也认为，国家应进一步增强对项目承担单位的差异包容，在资金管理办法中区分企业和事业单位的不同要求。“比如，对于企业可以要求专户管理，对于事业单位则仅要求专账核算即可，对于联合攻关的前补助项目，由企业承诺为事业单位配套自筹资金或进行差异化管理，事业单位可以不做自筹资金配套承诺等等。”

　　“任何一套管理办法都不会适合所有的项目，‘以不变应万变’肯定是行不通的。我觉得国家在管理方式上可以重宏观轻细节，即注重顶层设计，而放开具体的操作管理，把操作权交给项目承担主体，这样可以在最大程度上调动地方和主体参与重大专项的积极性。”上海微电子装备有限公司总经理贺荣明表示。

　　“从另一方面来讲，这样做还可以提高重大专项的管理效率。如果层层都对重大专项有否决权，就会使管理效率变得很低，而让项目承担单位成为责任主体则将大大提高管理效率。”全国政协委员、人口资源环境委员会副主任齐让表示。

　　“与此同时，还应建立独立的监督评估机制，这样就可以对项目在推进过程中出现的问题进行行之有效的纠错，使重大专项决策机构及时据此做出相应的调整。”上海迪赛诺药业有限公司董事长李竟鹏认为，应发挥独立的第三方评估机构、监理机构的作用，对审理项目的申请、评审、立项、过程管理以及结题验收等内在项目进行管理，对重大专项的阶段目标、研究内容、技术路线和经费落实、使用情况提出调整意见。