原标题：国家旅游局高调介入 众信“屠牛”局中局

　　众信旅游（002707）领衔17家旅行社与途牛旅游网（NASDAQ：TOUR）握手言和了。昨日中午12时30分，众信方面突然放出上述消息，持续四天的“屠牛”战役草草画上句号。这是一场时间短促的战役，快到很多人还没弄明白整个事件的来龙去脉。

　　而大战过后，一地鸡毛。几乎所有人都在问，谁是最后的赢家？如果是众信联军，那为什么会提出如此泛泛而谈、不清不楚的要求？难道在整个事件背后，还有一只手在左右参战的双方和舆论场？那么，这到底是谁的手？

　　突然和解

　　又是一次突然袭击。昨日中午，众信联军方面毫无征兆地放出和解声明。

　　这份《18家旅游企业关于恢复合作的共识》中明确表示，众信旅游、途牛等18家旅游企业于上周四至周日期间通过多种方式与行业管理部门、旅行社协会、主要批发商及零售商进行了充分沟通，建立以下共识：同感身处旅游行业大发展的黄金时代，应共同维护旅游市场秩序，致力于不断提供更多的优质产品和服务。

　　基于以上共识，国旅总社、中旅总社、中青旅、众信旅游，途牛、华远旅游、凤凰旅游、竹园旅游、凯撒旅游等18家旅游企业恢复所有正常合作。18家企业坚决拥护国家旅游局维护公平有序的旅游市场环境，共同实践融合发展，共同为中国旅游业的健康发展做出更大贡献。

　　对于众信“屠牛”的如此结果，各方并不意外，但是对于事件的前因后果，外界至今一头雾水。而且事件进展之快出乎所有人意料。4月23日事发之后，除了途牛的两份回击声明，旅行社方面全面缄默。4月24日，国家旅游局高调介入此事。紧接着4月26日，双方“莫名其妙”地和解，一场看似你死我活的闹剧就如此草草收场。

　　那么，四天时间到底发生了什么？

　　两通电话

　　短短四天双方都没有闲着。有接近途牛的人士向北京商报记者透露，被打得晕头转向的途牛在4月23日事发后立即联系了一圈众信联军成员，想要了解矛头对准途牛的原因。

　　但是出人意料的是，所有旅行社均客气应付，对缘由避而不谈。一头雾水的途牛得到的惟一有用信息就是这件事是众信旅游挑头。所以，途牛果断下架众信旅游所有产品予以回击，但对于其他旅行社则选择谨慎对待，因为途牛不想与这些旅行社闹得太僵，最后无法收场。

　　4月24日，国家旅游局的高调介入让整个事件上升到政府层面，高潮由此到来。大量媒体的追踪报道以及政府方面的压力让双方紧张不已，迫使加紧展开对话。期间，其他旅行社依然保持缄默，尽管有媒体采访到了多家旅行社老总，但他们都统一口径是为了行业规范，透露出的信息则是：与众信站在一起，给途牛施压。

　　有消息人士向北京商报记者透露，4月24日下午4时左右，途牛CEO于敦德与众信旅游董事长冯滨终于进行了首次直接接触，双方互通电话。随后在4月25日，于敦德再次和冯滨通话。而这两通电话，成为解决整个事件的关键。

　　三点共识

　　4月25日晚间，有接近众信的业内人士透露，在电话里经过反复磋商后，冯滨和于敦德达成一致。据上述知情人士透露，两人达成三点共识：其一，途牛支持旅行社方面提出的诉求，答应维护正常市场秩序，对产品合理定价；其二，恢复途牛下架的众信产品销售；其三，旅游旺季将至，尽快结束此次事件。

　　由此来看，众信联军的诉求基本得到满足。冯滨也向身边人透露，既然途牛答应了旅行社方面的要求，那就尽早收手。

　　不过，有接近途牛的人士向北京商报记者透露，深感事态严重的于敦德尽管和冯滨达成协议，但还是坐不住，并于昨日上午飞赴北京密会诸位旅行社老总。“不过很多旅行社老总未出面。于敦德来北京和冯滨会面并确认事件最终结果。”

　　果不其然，昨日上午于敦德和冯滨会完面后，《共识》随即在中午发出，这场战争也就在两位大佬的你来我往中悄然收场，空留下一堆媒体的问号。

　　最终赢家

　　大战之后，谁才是真正赢家？有业内人士透露，其实整个事件要结合大背景分析。今年3月，国家旅游局责成地方旅游局约谈途牛和同程，并要求其就相关旅游产品成本构成做出说明。结果就是途牛的1元出境游项目被直接叫停。以此事件为标志，国家旅游局明确表态近一段时间都要对“不合理低价”为主要特征的扰乱旅游市场秩序的行为进行专项整治。

　　4月10日，国家旅游局监督管理司又邀请了16家线上、线下旅行社企业代表座谈，谈的也是维护市场秩序的事。4月22日，国家旅游局副局长吴文学、各司负责人和专家到访众信旅游。吴文学提出，众信作为A股首家民营旅行社上市公司，需要规范引领整个旅游行业。再接着在众信“屠牛”的过程中，国家旅游局除了对事件本身“成立联合调查组，核实调查，还原事实”外，其余几条“旅游企业应按照市场规则，依法竞争”、“国家旅游局将会同相关部门进一步加大旅游市场秩序专项治理力度”、“促进旅游企业诚信建设和发展壮大”都在强调维护市场秩序和依法竞争。

　　因此，有业内人士大胆猜测，如果把所有这些现象串在一起分析，甚至可以推断国家旅游局或许在众信“屠牛”事件之前就有所涉及，而通过此事，旅游市场得到规范，国家旅游局才是赢家。但这一猜测并未得到官方确认。

　　不过国家旅游局对该事件的适时介入，的确达到了用市场手段调节市场的目的。“国家旅游局借此既对极易挑起价格战、冲击正常秩序的OTA进行警示和约束，又对传统旅行社的革新和升级进行刺激，一举两得，所以旅游市场才是真正赢家。”上述业内人士如是说。

　　北京商报记者 陈杰