全国政协“进一步规范政府土地审批与项目环评行为”专题调研组近日在四川、广东调研时发现，由于土地审批周期过长，与项目建设周期存在冲突，地方重大项目存在“未批先建”现象。

　　“就眉山来讲，违法用地的情况偶尔还是有的，问题主要出现在工业园区。”在与调研组座谈时，四川省眉山市委副书记、市长宋朝华坦言，有时项目已经进来了，但批文还没下来，“所以有些项目在审批过程中已经开始建了”。

　　“我们不应该对违法违规找理由，但确实很无奈。”宋朝华说，土地的征收权，不在国务院就在省政府，往往是各地的申报材料摆了一屋子，工作人员昼夜加班，根本忙不过来。这种情况下，一些地方政府不得不“跑部进京”，甚至跑一次两次还不行，地方工作人员只好就在北京住了下来。

　　四川省成都市国土资源局局长森林说，由于行政审批制度改革，在省里相关部门30天可以拿到批文，但要真正拿到一块地，各个环节下来，顺利的话也需要一年零三个月。如果这块地是政府规划，就要先开始进行补偿和安置。而补偿的标准两三年会调整，标准一有变化，极易引起被拆迁地居民的纠纷。

　　一方面是地方亟待开工的重大项目，不乏国家总体规划的交通等重点建设项目，另一方面是批文迟迟下不来的尴尬，地方政府只能铤而走险。“这样做是未批先拆、先建，追究起来是违法行为，我们感到很矛盾。”四川省副省长陈文华说，希望在征地批文没有拿到时，在允许的范围内，对符合总体规划的项目开通绿色通道，保证用地的合法性。

　　在广东省，调研组同样看到了类似的情况。广东省国土资源厅政策法规处处长方为民表示，违法用地中，有一部分便是重点工程未批先用。“在用地没有批文的情况下已经实施了征地，经常碰到这样的问题。”方为民说，地先征用了，虽然最后都能批准，但法律风险极大。

　　“违规违法、未批先见的情况普遍，说明规则存在问题。”委员们认为，深化行政审批改革，应该从实际需要出发，及时修订相关法律规章，进一步完善制度配套，提高审批效率，才能从根本上解决“未批先建”的问题。