能否加快教育结构调整与改革，为创新中国“储蓄”人力资本，在很大程度上决定着经济转型升级的成败。

　　28日，2015年庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会在北京人民大会堂隆重举行，习近平总书记等七常委悉数出席。足见中共中央对劳动者节日的重视。今天的中国，需要怎样的劳动者和建设者？

　　“十三五”适应增长模式由投资驱动、要素驱动转向创新驱动的大趋势，通过教育综合改革、优化调整教育结构，将为我国由人力资源大国走向人力资本大国奠定坚实的基础。

　　教育是立国之本，更是强国之本，从发达国家的经验看，经济转型升级越来越有赖于人力资本。随着我国经济转型升级的加快，教育结构与社会需求不相适应的矛盾逐渐凸显。能否加快教育结构调整与改革，为创新中国“储蓄”人力资本，在很大程度上决定着经济转型升级的成败。

　　从现实看，我国离人力资本大国仍然有较大的差距。有学者测算，2012年，我国制造业劳动生产率仅相当于美国的4.38%、日本的4.37%和德国的5.56%，服务业劳动生产率也存在着很大差距。分析表明，制造业企业职工受教育年限每提高1年，劳动生产率就会上升17%；如果企业职工全部是高中学历，劳动生产率将提高24%；如果企业职工全部是大专学历，企业劳动生产率可以再提高75%；如果职工全部是本科学历，劳动生产率可以再提高66%。无论工业的转型升级，还是现代服务业的发展，都对人力资本提出了更高的要求，从而对我国教育结构的调整提出了现实需求。

　　从工业主导转向服务业主导，需要把职业教育放在更加突出的位置。我国职业教育发展相对滞后于“中国智造”的趋势，职业教育结构仍然不合理、高等职业教育发展相对滞后，在工业转型升级的背景下，高端制造业、战略性新兴产业人力资本不足的问题日益突出。例如，技工、高级技工和技师的求人倍率长期保持在2以上。我国职业教育发展相对滞后于服务业发展趋势。生产性服务业和生活性服务业的发展需要大量专业技术人才和管理人才，但目前职业教育结构仍然难以适应经济社会发展转型的需求。此外，职业教育的传统理念难以适应服务经济时代。职业教育相对普通教育是“二流教育”的理念仍然普遍存在，职业教育的师资力量、教学资源与普通教育相比仍有较大差距。

　　从服务于国家现代化、建设人力资源强国目标看，现代职业教育发展不足已成为我国教育现代化“短板”。“十三五”应当把发展现代职业教育放到更加突出的位置，推进产教深度融合、校企深度合作，形成政府、企业、社会资本共同推动现代职业教育发展的合力。应鼓励社会资本进入职业教育领域，放宽社会资本办职业教育的限制，深入推进校企合作，充分利用职业教育综合改革试点探索引入社会资本的体制机制；还需要创新提高职业教育水平的体制机制，比如促进职业教育与普通教育间的横向联通，加快探索中职、高职、本科相互衔接，创新本科和研究生层次职业人才培养机制等；需要加强对职业教育的财政保障，加大财政向民办职业教育的倾斜力度，推行职业教育券等。

　　对高等教育来说，着眼于增强适应力与创新力，在继续提高普及程度的同时，应加快调整高等教育结构，形成高等教育支持创新驱动发展战略的新格局。推进高等教育体系多元化，探索把高等学校分成综合型大学、研究型大学、技术应用型大学，分别确立其发展定位、人才培养目标和培养模式，防止“同质化”发展。“十三五”要加快推动一批高校转型为技术应用型高校，选择一批高等职业学校升级为技术应用型高校，不断提高技术应用型高校在校生的占比。此外，鼓励社会资本进入高等教育领域，扩大高等教育中民办教育的比重，探索高等教育领域的混合所有制。

　　着眼于提高国民受教育水平，为发展高质量的高等教育奠定基础，需要加快普及学前义务教育与高中阶段教育，促进义务教育均等化，在条件成熟时延长义务教育年限。

　　（作者迟福林系全国政协委员、中国<海南>改革发展研究院院长；何冬妮系中国<海南>改革发展研究院副院长）