政协委员苏振声在提案中指出，应尽快提升深圳防洪排涝工程标准，不再暴雨必涝。

5月23日，深圳遭遇暴雨天气，市区道路出现积水。CFP供图

　　“一座逢雨必涝的城市，一座还沿用老思路、低标准建设防洪排涝系统的城市，显然与现代化、国际化都市相去甚远”。政协大会昨天开幕，苏振声委员就向本报记者出示提案，提出尽快提升深圳全市防洪排涝工程标准，不再暴雨必涝。

　　苏委员说的正是前几天的那场特大暴雨。在微信朋友圈里刷屏的，是一篇名为《深圳这次淹得好彻底》的文章。从晒出的图片来看，深圳到处可以“看海”。“看海”的故事近几年时常出现：去年5月11日，2008年以来最大的一场暴雨袭击深圳，全市约150处道路积水，20处片区发生内涝，5000多辆公交车无法正常运营，约2000辆汽车被淹。

　　如何全城不看海？暴雨必涝何时休？今年深圳两会，不少委员代表都就此提出自己的建议。把脉这一新型“城市慢性病”，药方有的针对规划，有的针对标准，有的针对监管，既分析客观难处，也呼吁“马上就办”。

　　法国作家雨果曾说过，下水道是一座城市的良心。苏振声委员为此特别提到，深圳人再三“看海”，的确有“难作为”的情况，但不能成为“不作为”的挡箭牌。

　　先天易积水 后天有不足

　　深圳为何容易出现内涝？这首先和自然因素有关。

　　分析我市部分区域积水内涝原因，相关部门点出了三条：一是深圳雨水充沛，但时空分布不均，多年平均降雨量接近2000毫米，其中85%的降水集中在4~9月，集中强降雨造成很大的排水压力。二是深圳地形以低山丘陵为主，河流短小，降雨期间河水暴涨暴落，上游山地的洪水迅速汇至中下游城区，河道水位抬升，沿岸排水困难，也容易导致内涝。三是我市的沿海地区特别是西部片区地势低洼，易受海潮顶托，城市积水难以自排。

　　先天易积水，但后天不足因素同样明显。苏振声在提案中直言，深圳既有的地下排水管网密度不够密、“后天保养”不够勤、标准不够高而且原特区内外的建设标准还不一。市人大代表杨勤在接受采访时表示，管网结构不合理是一笔历史欠账，这笔欠账不补上，排水隐患很难消除。

　　市水务局相关部门负责人坦陈，在深圳这座城市的快速发展过程中，整体排水管网建设的确存在着滞后问题，甚至部分片区没有雨水管网。如宝安西部片区，截至2014年，大部分街道规划管网建设率低于40%，石岩街道甚至仅为17%。泵站建设存在滞后问题，目前还有占抽排能力52%的项目处在前期，有12座规划泵站处于待建状态。除此之外，部分老旧城区、城中村排水管网“后天保养”不够，导致部分排水设施老化和管道淤堵，逐渐丧失排水功能。经2014年初步核查数据，仅福田区就有57个城中村、旧工业区、旧居住区的自建排水设施尚未纳入管养范围。

　　规划要科学 标准要提高

　　“我们不能再停留在用历史数据来推测今天气候状况的老思路，也不能依赖强化极端天气应急预案来应对。”苏振声表示，需要全面提升城市的各种防洪排涝工程标准，不仅要参考国际先进城市的标准，更要结合深圳气候变化的实际，制定更高要求、更具前瞻性的防御标准。

　　和国内其他城市相比，深圳的防洪标准并不低。市三防办相关负责人表示，目前原特区内的防洪标准基本达到100年一遇，局部地区超过100年一遇；原特区外防洪标准普遍偏低，大部分区域不足50年一遇。从多年防汛实践看，目前原特区内普遍只可抵御70毫米/小时、100~120毫米/3小时的雨量，原特区外普遍只可抵御50毫米/小时、80~100毫米/3小时的雨量。以去年5月11日为例，不难发现这一标准的脆弱性：当天从6时开始截至21时，全市降水量223.6毫米，最大累计降水量在龙华站为445.6毫米。

　　和国内其他城市一样，深圳也受到标准起点的制约。据介绍，深圳建市初期采用的是苏联的城市建设理念，由于苏联降雨较少，排水管道标准较低。苏振声建议，在城市建设尤其是原特区外的新城区建设中，要扭转观念，改变传统城市建设那种硬化路面的模式，试点建设“海绵”城市城区，在确保城市排水防涝安全的前提下，强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，减少依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水。

　　深圳市水务局高级工程师陈筱云曾表示，在城市化快速发展过程中，原有的鱼塘、稻田和湖泊几乎消失，城区水面率大幅降低，使城市滞蓄雨洪的能力急剧减弱；城市的小区、街道、路面，还有建筑物的屋面，都是不透水面积。本次两会上，政协委员黄伟文就认为深圳要从规划理念转变着手，应该恢复自然水系，“不要占领那么多地面，不要切断水系、河流”。

　　体现国际化 细节见真章

　　谈及暴雨必涝，张学虎委员提出要从细节入手。他表示，深圳作为一个外界所称的“国际化城市”，它的内涵不应该仅仅是让人一眼就能看到的霓虹灯、摩天大楼等这些“面子”工程，而更应该注重的是道路标识、公共交通等这些给市民生活带来方便快捷的细节问题。细节才是反映一个城市国际化程度的标志。

　　苏振声提出，德国人设计的地铁入口，都必须先上3个台阶才能转入下台阶。表面上看，这是给乘客增加了麻烦和不方便，但每逢大暴雨的时候，却能有效地防止地面积水灌入地铁口。

　　杨勤代表则建议排蓄结合，设计建设大型地下蓄水池，因为地下排水管道即便在未堵塞情况下，也不足以应对紧急情况下的排水。这些蓄水池在非雨季可以用作停车场，雨季蓄水可以补充地下水。与深圳一河之隔的香港，就采用了类似办法，一些大型公共设施下方往往就是一个蓄水池。

　　知名网友“大山猫”则提出深圳应借鉴东京的“首都圈外郭放水路”。1992年，东京北郊琦玉县境内开始建设这个巨型分洪工程，在地下50米处挖出一条全长6.4公里、直径10.6米的巨型隧道。一旦发生暴雨，降水通过隧道直排入东京湾。

　　监管不到位 人为来添堵

　　“管网中清理出好大的水泥块，下雨怎能不堵。”一位不愿意透露姓名的知情人士表示，施工泥浆偷倒乱排进市政雨污管网的现象日益严重，那些混凝土浆液能使排水管道完全丧失排洪功能乃至报废。这些人为因素，带来了全市涝点数量的此消彼长。深圳水务集团今年的统计数据则显示，福岗路段、益田路段、香梅红荔路口、深南红岭交界处、深南红岭路口以东等路段和片区的积水情况都比以往暴雨时较严重，就和泥浆偷排有很大关系。

　　杨勤表示，深圳目前仍处于大建设大开发阶段，城市道路的施工开挖对地下管网形成巨大的反复破坏，甚至出现断头管。而且，城市管理中存在“无人管”的现象。泥头车在路边乱排乱倒泥浆，环卫工人普遍将清扫垃圾随意倒入下水道，这些因素都堵塞了排水管道。

　　政协委员居学成也表示， 一个城市的地下管网结构非常复杂，这就需要道路施工前各部门单位做好协调，但目前往往忽略了这个环节。

　　“要想真正解决这些问题，关键还是要看政府部门想不想管。如果想管，就不是什么大难题。”政协委员张学虎进一步表示，清洁道路作业不当，乱排乱倒泥浆，这里根本不存在“无法可依”。