原标题：从提案建议到制度出台 ——民革上海市委会建言政府法律顾问制度获实效

　　近日，民革上海市委会主委高小玫收到了来自上海市政府法制办的一份汇报，内容是拟于上海出台的《上海市人民政府关于推行法律顾问制度的指导意见》（简称《意见》）。《意见》明确用3年时间，建立覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度。这份《意见》之所以能出台，与高小玫以及民革上海市委会对法律顾问制度持续的关注和提案建言密不可分。

　　民革市委会的这份提案曾创造过上海市政协的一个“第一次”：作为2013年市政协重点督办提案，承办单位主动“上门”反馈推进情况，听取政协委员意见。

　　社会法制是民革参政议政的重点领域之一。近年来，民革上海市委会在拓展渠道、深化研究等方面作出了很多有益探索。2013年，民革市委会与上海市律协签署合作协议，开始了双方的联合。《政府法律顾问团在推进上海法治政府建设中的作用》的课题，就是当年双方合作的一个重点，相关调研活动贯穿了整个年度。

　　“规范的政府法律顾问制度，有利于提升政府依法决策、依法行政水平，对加快推进政府职能转变，实现建设法治政府的目标意义重大。”课题组成员、民革杨浦区委会副主委翟骏说。

　　然而从总体上看，上海市法律顾问（团）对政府事项的参与具有一定的随意性，还未能成为政府依法治市、依法治区、依法行政的有机组成部分。课题组调研发现，尽管上海市17个区县都建有法律顾问团，但这些顾问团的作用大多仅仅服务于区级层面，而街道镇政府在遇上法律问题时，往往并不从法律顾问团寻求律师帮助，而是另外花钱聘请律师，这就出现了反复支付法律服务费用的情况。

　　“据了解，上海各区每年花在法律顾问团身上的费用都在150万至200万元间。” 翟骏说。

　　问题的存在，也说明了这个课题的必要性。从2013年7月份开始，民革上海市委会与市律协、市司法局联合组成调查组，分赴市财政局、市发改委、普陀区、虹口区、静安区、浦东新区、杨浦区等7个区县司法局和有关部门，2个市级单位实地调研走访，还拜访了浙江省司法厅、浙江省律协。经过3个多月的实地调研，听取意见、收集数据，掌握了大量一手资料。在这个过程中，民革党内的多位法律专家对课题提出了不少意见。

　　2013年11月，课题组拿出了一份汇集各方智慧的成果——《关于健全政府法律顾问制度，推进上海法治政府建设的建议》，由民革市委会以提案形式向市政协提交。提案建议，应该明确界定政府法律顾问（团）的职责，强化政府法律顾问（团）在法律风险预防机制中的作用；政府法律顾问（团）人员组成应多元化、专业化、体系化，并建立公开透明的遴选机制和评价考核激励体系。

　　这项建议因其重要性、前瞻性，被市政协列为2014年度重点督办提案，高小玫参与督办。经过专题协商座谈、多方调研论证，上海市政府法制办很快在民革市委会提案的基础上进一步形成了《关于全面推进本市政府法律顾问制度建设的初步设想》。

　　今年2月，在承办单位的提议下，相关各方召开推进“加强依法治市，建设法治政府”重点督办提案专题汇报会。来自民革和律协的专家，对法制办提出的设想又进行了深入讨论，就法律顾问团与政府的关系定位、如何确保政府法律顾问独立发挥作用等问题提出修改建议，多为承办方所采纳。

　　“法律顾问不应成为‘雇佣军’，其独立原则是一定要考虑的。”民革党员、市政协委员吴家平建议，常设政府法律顾问应遵守公平、公开的原则，由各级政府部门公布聘用标准，标准应尽可能量化或指标化。

　　民革党员吴海建议，要推动建立一整套政府购买律师服务的有效机制，规范政府购买律师服务的需求评估、成本核算、招投标管理、质量控制、绩效考核、监督管理等机制。民革市委会副主委兼秘书长李栋樑委员强调“要由第三方考核评估”，对法律顾问的工作成效进行系统评估，为不断完善顾问团制度，更好发挥其作用提供有效依据。

　　“中共十八届三中全会提出普遍建立法律顾问制度，上海的步子可以快一点、大一点。”高小玫在这次会上指出，“普遍建立”意味着法律顾问制度是政府“必配”，而“制度”意味着它还是政府“标配”，“应当将政府法律顾问制度作为政府的一项软基础设施建设来对待，法律顾问的设立应全覆盖。”她希望，法律顾问的工作能贯穿到行政各个关节，以刚性制度保障其权利和地位，在协助并促使政府依法行政方面充分发挥作用。

　　记者发现，即将出台的这份《指导意见》中，很多内容都与民革市委会提案和专家建言相契合，比如明确了政府法律顾问团的职责范围、选聘要求，并强化了聘用和考核的机制建设等。提案距离最终的落实，已越来越近了。

　　重点领域，重点问题，重点督办；联合律协、联合司法局、发动党内力量……回顾提案的产生和办理过程，我们可以发现围绕重点开展提案办理协商所取得的实效，也可以发现汇聚各方智慧共同参与议政建言所产生的力量。这无疑将给民革组织未来的参政议政工作带来新的启示。