全国政协委员冯培恩在政协大会上发言时提出要克服制度缺陷发展中国股市：

一、 强制实行现金分红。20年来，A股市场给股民现金分红的总额只占融资总额的17%，低于股民的交易成本，股民只能靠二级市场股票的价格波动来获利。建议修改有关法规，强制上市公司履行分红义务。

二、 实施严厉退市制度，杜绝借壳上市行为。中国股市21年间退市公司仅占上市总数的1.82%。一些劣质上市公司因有重组预期和“壳价值”而被高估并炒作。

三、 从严约束高管辞职。2011年A股市场辞离职高管达1264位，较上年增长68%。高管辞职套现暴富阻碍了股市稳步发展，激起股民的强烈愤慨。

　　冯培恩建议，在相关法规中规定：公司董事、监事、高管在任职期间每年转让的股票不得超过其所持本公司股票总数的10%；公司高管在任上抛售股票须在两个月前披露相关信息；禁止公司董事、监事、总裁和董事长等高管在辞职套现后三年内到上市公司就职，一年内到非上市公司就职；对上市公司高管抛股套现开征高额资本利得税；董事、监事和高管离职后一年内不得转让所持本公司股份；申请IPO时高管必须做出任职期承诺。

四、 强化证券民事赔偿。建议在《证券法》中规定对因欺诈行为造成股民损失必须合理赔偿，同时制定证券民事赔偿的法律实施细则。

五、 改革股市审批制度。建议加快证监会职能从“管制”向真正“监管”转变，加大对股市腐败行为的查处和惩戒力度。

六、 发展有限合伙企业。不少劣质企业突破层层审批欺诈上市，圈走巨资却不承担相应责任。建议参照海外风投公司模式，大力发展有限合伙上市公司。