关注申领“二孩证”之市民遭遇

　　办本“二孩证”要盖13个章？

　　市民讲述办证过程中的烦心事，有人吐槽“比生孩子都难”

　仅婚育证明一项，就需要到村里、乡镇、县里逐级盖章。 南宁一申办二孩证者供图

　　编者按：自2014年3月1日广西实施“单独二孩”政策以来，许多夫妻都考虑给家庭“添个娃”，他们面临的第一个问题，就是办理二孩生育证。有人称，这个证办起来“比生孩子还难”。办小小一本证，到底有多难？难在哪里？是否有解决办法？为了弄清楚这些问题，南国早报记者采访了多个办证人，及相关城区、街道办、社区。

　　近日，市民李女士向记者抱怨，从去年6月至今年8月1日，她和家人朋友多番奔波，盖了13个章才办成二孩生育证。记者采访更多申领人发现，要办下这个证，的确挺折腾的。

　　久办不下的原因，因个人情况不同而有所差异，但各级部门的要求不规范不统一，办事人员的指导不一次到位，也导致市民走了不少“冤枉路”

　　办证遭遇1

　　小小一本证 办了一年多

　　李女士的户口和居住地均在南宁市西乡塘区，她丈夫的户口已迁入广西人才市场。之前，她在西乡塘区申领二孩证时，社区给了两张表：《二孩证申领表》和《单独二孩父母婚育情况表》。

　　去年6月，李女士的母亲回到户籍所在地兰州，开李女士是独生子女的证明。上世纪八十年代已有独生子女证，但是一个证无法证明李女士父母后来的婚育情况，需要根据《单独二孩父母婚育情况表》的要求盖章。所幸老人所在的单位是国企，盖完单位的章后，老人又到单位所在地的街道办盖章。由于李女士后来到外地上大学，户口已注销，老人还跑到派出所、户籍所在的街道办和居委会，一共盖了5个章，“一查户口，说明情况，人家都给办了”。

　　李女士夫妻俩在南宁的证明材料就没那么容易办了。《二孩证申领表》有5个盖章签字处：女方用工单位或户籍所在地村（居）委意见、男方用工单位或户籍所在地村（居）委意见、女方现居住地乡（镇、街道办）意见、女方户籍地乡（镇、街道办）审查意见、县级人口和计生局审查意见。即涉及男女双方单位、户籍所在地、居住地，需经社区、街道办、城区三级逐级审核同意。

　　李女士的单位是国企，内部有计生管理部门，单位给她出具了一份生育证明并盖章。社区工作人员告诉她，还要她户籍所在地签字盖章。李女士调动过工作，户籍还留在南宁的原工作单位，只好回原单位开证明和进行公示，“虽然麻烦了点，但都办了”。

　　拿着证明材料，李女士来到街道办，被告知还不能办：缺男方户籍地所在的证明。李女士爱人的户籍属于集体户，在广西人才市场托管。在不知如何开具证明的情况下，李女士咨询街道办工作人员，对方只回复说有证明即可。广西人才市场的工作人员查阅了李女士爱人工作单位的各种材料后，开具了一份男方的婚育证明。

　　带上材料，李女士再次到街道办送审，终于顺利盖章，工作人员表示所有材料都准备齐全了。然而，当她满心欢喜地前往城区卫计局打证时，又出现了新情况：证打不了，缺男方户籍所在地社区居委会的盖章，理由是她爱人的单位是私企，单位的盖章没用。

　　这下李女士糊涂了，申领表上写着“所在单位或户籍所在地居委会”，说明两者之一均可，可为何有了工作单位和户籍托管单位即人才市场的证明还不行？另外，她也不知道人才市场属于哪个居委会管，问工作人员，得到的答复是“不知道，自己去查”。

　　无奈之下，经过一番查询，已怀上二胎的李女士，冒着雨找到男方户籍所在地的居委会。居委会工作人员盖公章时，申领表上几乎已没有地方可盖了。

　　“这一年来，加上父母、朋友帮跑的次数，我们一共跑了十几趟，跑了13个部门盖了13个章。一些基层工作人员业务不熟、态度不好，办这个二孩证太难了。”李女士感慨。

　　记者走访

　　“单位或户籍地意见”以谁为准？

　　采访中，李女士有疑问，“用工单位或户籍所在地村（居）委意见”中，是否非后者不可？

　　记者走访了兴宁区、青秀区的多个社区，工作人员均明确答复，两者选其一即可，没有规定一定要前者或后者。不过，如果用人单位是私企，无开具生育证明的部门时，必须到户籍所在地居委会开证明。

　　办证遭遇2

　　流程外要求多 为何不一次说清

　　市民施女士是南宁本地人，她的二孩证也办得不容易。从去年11月开始办证，到今年6月她小儿子快出生时才办好。她最大的感触是，工作人员没有一次性把需要的材料说清楚，让她跑了许多“冤枉路”。

　　刚怀上二胎，施女士就到社区咨询办证需要准备哪些材料，工作人员给了她一张流程表。按照这个流程，施女士把所需要的材料都准备好，拿到社区，却得知还缺一些流程之外的材料。

　　比如，流程表上说需要婚育证明，施女士就填写了自己的情况、盖好章，社区却称还需要她父母双方的婚育证明，以证明她是独生子女。等施女士的父母回宾阳老家盖好章，社区人员又说还需要她父母的身份证复印件。“这些内容根本都不在流程表里，工作人员事先也没有提醒。”施女士说，她只好再次折返。

　　又如，《二孩证申领表》的有效期只有3个月，从填表时间开始算起，但一直没有工作人员提醒这件事。她丈夫的户籍在湖南，在湖南经过镇上计生部门、县里计生部门盖章，村里还要有村民代表3人以上签字，再公示7天，“等所有的材料都办好了拿回南宁，社区却说申领表的有效期已过，湖南那边的公示和证明材料需要重新开”。

　　第二次从湖南办好证明材料回来，社区又表示，在湖南的公示材料日期不对，不应写公示结束日期，应写开始日期。“那时候我快生孩子了，难道让我再回湖南重新办一次吗？”施女士说，最后工作人员让她将旧的日期“用刀片慢慢刮后改过”，还说不知道领导会不会通过。

　　“社区要求有产检记录，怀孕3个月到医院立卡才有产检记录，等我把产检记录复印好，结果街道办工作人员只看了一眼就退还给我了。”施女士感到，社区要求准备的材料，实际上在街道办根本用不上，全家人的户口簿复印件最后也只用他们夫妻俩的。

　　最终，跑了社区七八次，施女士终于办下二孩证。

　　记者走访

　　二孩证有效期只有一年

　　据施女士所知，申办二孩证的很多是已怀上二孩的孕妇，随着胎儿逐渐长大，她们跑部门盖章愈发辛苦，耗时也较长。

　　近日，记者走访社区得知，如今这一规定已经取消，可孕前办理。需要提醒的是，二孩证的有效期从领证之日起计算，有效期为一年。过期后需要到户籍所在地社区开证明，再到发证机关换证或延签一年。

　　办证遭遇3

　　盖章人不在岗 市民常扑空

　　今年初，市民冯女士办下了二孩证，此前她跑了3个月。在跑部门的过程中，她感觉更多的时间浪费在等待上。

　　冯女士的户籍在西乡塘区，现常住江南区。按说，相关证明应由西乡塘区开，但西乡塘区工作人员指出，冯女士是在江南区生下大女儿的，应先由居住地江南区开具婚育情况，再由西乡塘区盖章。为此她两边都跑，却常面临工作人员不在岗的情况。

　　“有次等了一星期。”冯女士说，当时街道办的工作人员告诉她，管公章的人请病假了，让她下周再来。一周后，她终于找到负责盖章的人，对方表示自己要出去吃早饭：“你再晚来一点，就见不到我了。”

　　“还有一次，我上午8点20分打电话时，他们人还在，但20分钟后赶到时，都外出办事了。”时隔半年，冯女士想起来仍有些生气。她说，自己还遇到过好几次类似扑空的情况。回顾整个办证的过程，她认为“比生孩子都难”。

　　记者走访

　　“难盖章情况有所改观”

　　“上面千条线，社区一根针。”西乡塘区一街道办的计生办主任说，该街道办只有两名计生专员，他们负责辖区出生人口的登记管理、孕妇管理、流动人口计生宣传等，因人手不足，不在岗的情况在所难免。街道办已要求各办事人员，只要手续齐全的，都给办事者盖章。除了一些需要社区人员全员外出办事的情况，社区基本都留有人员盖章。另外，他们已告知居民集中在周二和周四来办事。目前已很少出现冯女士所说的情况。（南国早报 记者 邓晓衡 实习生 唐轶）