自西汉起，云南就是中国延伸至东南亚的“南丝绸之路”重要阵地，现在，国家“一带一路”战略构想又给这个美丽的边陲之地带来了新的开放机遇。

　　10月10日至16日，全国政协副主席李海峰率全国政协提案委员会及6家提案承办单位部门负责人赴云南，就“发挥云南先导作用，推进孟中印缅经济走廊建设”重点提案进行督办调研。建设孟中印缅经济走廊是国家“一带一路”战略构想的重要组成部分。今年1月，习近平总书记考察云南，明确要求云南要主动服务和融入国家发展战略，努力成为中国面向南亚东南亚辐射中心。今年全国两会上，委员们提交了50件有关孟中印缅经济走廊建设的提案，云南省政协主席罗正富的提案被列为今年全国政协49件重点提案之一，由全国政协提案委员会牵头组织此次督办调研。

　　调研组先后到大理、德宏、保山、西双版纳、普洱、昆明6个州市，沿途考察芒满、畹町、雷允、瑞丽、姐告、章凤、猴桥、磨憨等口岸和通道，以及孟中印缅经济走廊旅游合作示范区项目，与当地干部群众深入交流，广泛听取意见建议。一路上，他们看到了云南全省上下贯彻中央精神的决心和努力，“云南已经取得了突出成绩，但还任重道远”，这是委员们的普遍印象。

　　打破互联互通瓶颈

　　建设四国经济走廊，首先要在交通上实现互联互通。然而，在调研中，委员们发现，受困于经济实力和外交等因素，云南一些边境地区虽地处“咽喉”之地，“枢纽”作用却发挥不够，对外通道不畅。

　　“云南至今还有三个边境州市未通高速公路，交通是扩大与南亚东南亚地区交流合作的严重瓶颈。”在与调研组座谈时，云南省副省长和段琪坦诚地说。

　　为了打通国内外一些“断头路”，云南省近年来下了很大功夫。10月14日，腾冲市猴桥口岸明亮的大厅里，负责人指着一幅地图向调研组介绍正在建设中的孟中印缅北线公路通道：“这条路从昆明出发，经腾冲、缅甸密支那直达印度的雷多，如能全线贯通，它将成为我国通往南亚陆路通道中里程短、投资小、国际认可度高的国际大通道。”

　　在沿途考察的多个口岸中，调研组不止一次听到了关于孟中印缅经济走廊如何“互联互通”的规划设想。10月12日，在德宏傣族景颇族自治州瑞丽市的雷允口岸，调研组了解到，从瑞丽至缅甸皎漂岛的南线通道规划正在与缅方洽谈中。在德宏州陇川县章凤口岸，调研组也看到，从昆明出发、贯穿四国直到印度加尔各答的中线通道规划也在协调中。

　　然而，要彻底打通这些通道并非易事，尤其是国际大通道境外段建设，至今进展缓慢。委员们认为，完善四国交通基础设施建设，首先要把国内部分下大力气建好，国外部分在时机成熟时积极推进，并要利用多元化投融资渠道。在宋家慧委员看来，云南各州市在互联互通方面有不同需求，在全省层面应有统一规划和实施步骤，形成全省一盘棋。“建议将相关道路建设纳入国家‘十三五’规划，相关部门要对项目进行充分论证。”李健委员说。参与调研的商务部亚洲司商务参赞王其辉则建议用BOT形式（私企参与基础设施建设、提供公共服务的一种方法），吸引更多民间资本参与。

　　辐射作用强不强要靠实力

　　成为面向南亚、东南亚的辐射中心是一个比较“高端”的定位，然而，截至2014年底，云南省还有贫困人口574万，居全国第二，边境25个县（市）中就有16个国家级集中连片特困县。“辐射作用强不强是要靠实力说话的，云南要在国内实现率先发展。”在调研中，钟攸平委员反复提及这句话。委员们认为，应积极培育、引入适应地方特色的生态友好产业。

　　现在，云南一些边境州市都在探索属于自己的优势定位。调研组到达的第一站是大理白族自治州，“苍山雪，洱海月”，大理自古以风光优美而著称。现在，借助丰厚的旅游文化资源，大理提出了建设孟中印缅经济走廊旅游合作示范区的构想，同时还依托大理大学面向东南亚招收留学生。10月10日下午，在依山傍水的大理大学校园里，李海峰和委员们与来自周边国家的留学生亲切交谈。从2002年招收首批越南留学生至今，该校培养的留学生回国后大量进入政府、企业、高校等单位工作，为推进中国和南亚、东南亚之间的理解交往起到了重要作用。

　　“教育投资是长线战略，在某种程度上，为周边国家培养大学生，产生的影响比边民交往还大，对此国家应有相应的支持政策。”胡凌云委员说。谈及大理的旅游产业，胡凌云表示应充分挖掘旅游文化特色，避免过度同质化和商业化。对此，国家旅游局国际司副司长樊文明建议以双边旅游交流为基础，建立跨国合作机制，开发一些精品特色旅游线路，在国家层面开展旅游产品推介。

　　大理把重心放在发展旅游文化上，而与缅甸山水相连的德宏州则围绕打造外向型装备制造基地大做文章，引进了北汽瑞丽、银翔摩托等项目。10月12日，在瑞丽市环山工业园区的银翔摩托产业基地巨大的车间里，企业负责人颇为自豪地告诉调研组，改革开放初期，缅甸人大都用的是日本摩托，“现在我们出口到缅甸的摩托比日本摩托更受欢迎！”

　　钟攸平认为，云南要加大对外开放，也要加大对内开放，产业发展要避免“大而全”和“小而全”。他建议大量吸引民间投资，通过电子商务推动边贸发展。“作为‘辐射中心’，云南的后盾是整个国家。”全国政协提案委员会主任孙淦表示，仅靠云南一省之力还不够，需要国家全方位大力度支持，尤其要在生态、扶贫、对外开放协调等方面加大政策倾斜力度。

　　辐射中心不光要实现硬实力辐射，软实力也同样重要，这是不少委员的共同观点。现在，德宏州已在缅甸注册成立了首个NGO组织——中缅民生基金，这种做法得到了委员们的赞赏。“政府合作和民间交流都很重要，要充分发挥公益组织在民间外交中的作用，这种去政治化、去意识形态的交往方式更易争取民心。”调研中，周涛委员如是说。