十面霾伏，东北“沦陷”。然而比这场雾霾更看不明白的是，11月8日遭遇严重雾霾的沈阳，在局地雾霾指数一度突破1400的情况下，“一级红色预警”迟迟没有发布，以致于当地环保局官网瘫痪近2小时。

　　比姗姗来迟的“一级红色预警”更令人一头雾水的是，说好的应急预案，在沈阳市各职能部门形同虚设。许多工地施工依旧，汽车单双号照常通行，街上环卫工人“裸呼吸”作业，家长不知道还要不要送孩子上学……

　　很多人将这场大规模的雾霾，归结于一周前的供暖设备启动。从查找雾霾起因的角度来看，这种分析不无道理。但北方供暖不是一年两年的事了，由供暖而引起雾霾加重，也不应该是今天才有的重大发现。它是职能部门应该具备的常识中的常识，用不着花太多的心思去解释。然而作为预警，顾名思义便是提前发出的警报，目的是避免人们在不知情或者准备不足的情况下造成伤害。而沈阳这次预警，是环保局在当天下午3点42分，才通过官方微博发布通知的，通知称，“11月8日15：30，沈阳市发布重度污染天气一级红色预警。”而此时，环保局官网已瘫痪多时。

　　如果说雾霾本身已经有着人为的构成因素，那么，沈阳这场严重爆表的一级红色雾霾“预警”严重迟到，便是更加人为的雪上加霜。表面看，它是政府协调能力在技术层面的严重缺乏，实质上是习惯性的没把事关百姓的工作往心里去。

　　沈阳雾霾应急响应之所以写在纸上不能落地，根本的原因不是沟通的渠道不畅通，而是表面工作做到了家。根据沈阳市政府办公厅下发的《沈阳市重污染天气应急预案（试行）》，沈阳市重污染天气应急指挥部成员，包括了市委宣传部等多个职能部门。但据新华社记者采访，在沈阳市政府、市环保局、市教育局等单位的官方网站上，“并没有看到关于此次雾霾的预警信息”。如此，就难怪环保局工作人员自己对启动一级响应也不知情了。

　　沈阳市这个预案，应该是写给上面看的，不是做给百姓看的。应对上面的预案，几个“秀才”就行，网上扒拉别的城市的预案改个城市名称就行。而做给百姓看的预案，多少得组织次把演练，各部门得拉出来遛遛。若此，没吃过猪也见过猪跑，多少能把程序在各个部门心里过一遍。

　　沈阳这次的雾霾实战，职能部门交的是白卷。它的杀伤力与危害程度，因为添加了政府公信力成本，已经远远超过了雾霾本身。如果将这场雾霾比作一场战斗，那么，沈阳市民对于雾霾的不设防，是出于对政府职能部门信任程度的不设防所造成的，他们没想到这个“应急预案”竟然会是一张空头支票。

　　重度雾霾之下，民众出于信任的“裸呼吸”，很大程度上是没想到这个看上去很美、很一本正经的“应急预案”，实际上却是一丝不挂。所以，应急响应无人响应，不是沟通的渠道出了问题，也不是智商和技术层面出了问题，而是一些职能部门抓工作的诚心与诚意出了问题。（刘雪松）