最根本的，是要转变政府职能、转变政府的治理方式，从源头上规范乃至减少公车服务的领域和总需求，从而控制公车运行的成本，保障公务出行的效率。

近几天，一些地方陆续公布着当地的公车改革方案。从已披露的信息看，保留“四类公车”与按职级发放公车补贴，是基本的“标配”。

积极推进公车改革，符合社会的预期，也赢得了社会的赞誉。但是，随着车改面的不断扩大，社会上也确实有“泛福利化”的质疑，有“影响行政效率”的担心。其背后的根源，恐怕就在于目前的车改方案多数是“就车论车”，而脱离了现实公务运行的实际。毕竟，相对于“一刀切”的公车补贴方案，现实中公务运行的基础、方式和需求是千差万别的。

公车是保障公务用车，没有公务就没有公车。其实，中央、省级甚至是县级职能部门的运行主要是“静在机关、动在出差”模式，基本上可以视公车为“无物”；而基层的街道、乡镇则需要经常在区域内“游动”或上级职能部门间“奔走”，对公车的日常需求大。本轮车改中，越是基层越希望公车用实物来保障的倾向，也正是这一情况的真实反映。况且，城乡之间、城市与城市之间的交通环境、公共交通水平、出租车服务保障能力方面的差距很大；同级地方政府之间辖区面积的差距也是显而易见的。这些也导致了同级政府、职能部门或岗位之间，对公车的日常需求很难一概而论。

当然，我们不应当也不可能让公车改革方案一味地“迁就”现实的差异与需求。实际上，公车改革也给公务运行的变革提供了一个难得的契机：是时候改变“出则公车”的官僚主义作风、“以会议落实会议”的形式主义毛病了，也是时候充分利用电子办公系统简少“车来车往”了。而最根本的，是要转变政府职能、转变政府的治理方式。只有这样，才能从源头上规范乃至减少公车服务的领域和总需求，从而控制公车运行的成本，保障公务出行的效率。

公车治理是当代政府面临的共同难题。我国的公车改革之所以“复杂”，就在于它既要承担“反腐”的任务，切实回应社会各界的关切；又要保证公务活动的正常运行，保证政府的运行效率。透过目前各地公布的方案，遏制“车轮上的腐败”可以预期，能否实现“车轮上政府”的高效运转、公车经费的有效使用，则还需要在实际运行中优化制度设计、加强有效衔接。

一句话，要让公车改革取得预期的效果，就应该让公车改革与公务运行相向而行、相互促进。

□江南一木（学者）