国务院办公厅近日公布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。这意味着全国1300多万“黑户”将摆脱没有身份的尴尬，走到阳光下，各项公民权利将获得制度性保障。

第六次人口普查显示，全国登记在册的无户口人员多达1300多万。这些人被称为“黑户”实在是很形象，因为害怕没有身份带来的检查、处罚，他们大多尽可能让自己处于“隐身”状态。与此同时，他们无法享受到与户口相连的社会保障和社会服务等公民基本权利。在愈来愈信息化的社会里，“黑户”四处碰壁的情况越来越明显，生活留给他们的缝隙越来越狭小：没户口办不了身份证，没有身份证办不了手机卡，买不了火车票；更难以找工作，即使找到了也无法签劳动合同，如果不幸罹患职业病，就会堕入更加悲苦的境地；成年后无法登记结婚，生下的孩子将成为“黑二代”，继续生活在阴影之下。

党的十八届五中全会将健康中国提升到国家战略层面。每一个公民都应该成为这个战略的受益者，都应该平等拥有健康权益。而一个存在上千万“黑户”的社会，注定难以让这一部分公民全部享受到社会发展带来的健康红利。以免疫规划为例，按照国家相关规定，婴儿都可以免费接种一类疫苗以达到防病目的。那些“黑户”婴幼儿却很可能成为被遗忘的人群，不仅自身的公民权利受到损害，一旦被疾病感染，也会同时给整个社会带来疾病防控风险和问题。当然，乡村医生、社区卫生工作者不懈努力，走村串户、入户访问，尽力寻找这些孩子，使他们中的很多人获得了平等的保护。但没有户籍，这种保护是难以从制度层面得以固化的，而且也需要消耗巨大的社会成本。

让“黑户”走到阳光下，还他们平等的公民权利，是社会文明进步的体现。但我们注意到，防止新的“黑户”产生还需要大量的努力。比如，如何才能不打折扣地执行“无任何前置条件落户”？其实，我国此前就曾出台文件，明确禁止将政策外生育与落户挂钩，此后亦多次重申。但从各地的实际看，这一规定显然未能得到很好落实。现在动手解决这些问题，要防止部门利益、集团利益至上，杜绝懒政，迅速清理以往不符合法律和政策的“土政策”，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

让“黑户”走到阳光下，尽早享受包括健康权在内的公民权利，职能部门不妨先明确时间表和路线图，并尽快推行；同时将各项举措置于法律框架内，公开透明运行，接受社会公众的监督。因为，无论规定落实过程中有多少困难，和保护1300多万名公民的权利相比都是小事。