人民政协网北京3月9日电（记者 林仪）今年两会，全国政协委员李竟先带来了《关于“五保”“三无老人”供养的问题与建议》的提案。

在调研中，李竟先发现，国家集中供养的“五保”老人没有完全覆盖失能、半失能老人。她认为，长期以来基本保障存在一定的缺位，60年来，农村敬老院供养方式几无变化，处于“原生态”。一方面是敬老院作为福利机构机制不健全，另一方面是中央财政在资金支持上对敬老院建设杯水车薪。

为此，李竟先建议进行一次全国性的敬老院情况普查，摸清楚真实供养情况。据此，将现有的敬老院整合为社会福利院，要求各省、市、区统筹规划建设区域性社会福利院；明确机构性质，将整合后的城乡统筹的敬老院或社会福利院定性为社会福利事业单位，给予明确的法人资格，并配备相应数额的编制，或者直接向社会购买服务。

“我赞成购买第三方社会服务的制度。在民政部门进行监管的前提下，将剩余的考核机制交给市场。平衡好养老机构的‘管’与‘放’。”李竟先说。