实名制形同虚设，垃圾、诈骗短信泛滥

大众网综合消息 据新华社报道，频频发生的电信诈骗和防不胜防的垃圾短信,让两三年前改革诞生的170/171号段声名狼藉。遇到170或171开头的陌生来电,能够放心地接听,依然有待大力整治。

“基本上,从去年到今年,99%以上流入到宾阳的170、171号段都是用于诈骗。”广西壮族自治区宾阳县公安局局长谢文告诉记者,截至5月11日,宾阳县已关停170/171号段可疑虚拟号码约12.46万个,关停可疑宽带线路超过6400条。

不仅是西南边陲省份,家住山东济南的赵先生也屡遭170号段短信骚扰。打开手机,赵先生向记者展示了最新的4条骚扰短信,其中3条来自1705号段。内容五花八门:有的是“刻章办证”；有的是“我们可以做一张和他(她)一样的电话号码,他的一切你尽可掌控……”；有的是一个姓名和银行卡账号,疑似诈骗短信。

记者了解到,在工信部开展打击通讯信息诈骗专项活动的背景下,今年一季度,由于用户规模快速扩张,虚拟运营商的垃圾短信、诈骗短信投诉量也随之攀升。投诉量环比虽下降40%,但比去年同期上升65%。

记者了解到,江苏、广东、福建、浙江、湖南、陕西等地,均发生过涉及170/171号段的电信诈骗。部分基层民警反映,因170号段实名登记不严、实际归属地不明等,颇受诈骗犯罪嫌疑人青睐。以170/171号段为主要服务平台的虚拟运营商,不自己建设通信网络,而是租用实体运营商(电信、联通、移动)的网络开展电信业务。自2013年12月工信部批准首批虚拟运营商试点企业至今年4月,已有42家企业获得试点资格,虚拟运营商用户超过2400万。

对于谈“170电话”色变,山东一位通信行业人士表示并不可取,不能把170电话一棒子打死,必须认识到170电话在降低资费、方便用户等层面的积极意义,“一刀切”也侵犯了其他170用户的合法权益。工信部已在4月紧急约谈部分实名制落实不到位的虚拟运营商。同时下发通知,要求虚拟运营商在1个月内对前期未实名登记、虚假登记的电话号码,完成用户身份信息补登等工作。

“失控”的170号段：非实名卡线上线下均可买

三大运营商在手机实名制上动起真格后，虚拟运营商手机卡因为非实名制产生的垃圾短信、电话骚扰、通讯诈骗的问题日益凸显。腾讯手机管家安全专家通过大数据监测发现，有近44%的诈骗短信来自虚拟运营商的170/171号段。此现象引起了政府部门的高度重视，4月初，工信部紧急约谈了3家实名制落实不到位的虚拟运营商，责令其立即进行整改。4月底，工信部下发正式通知，要求虚拟运营商在1个月内进行整改，对前期未实名登记、虚假登记的电话号码完成身份信息补登记等工作。

非实名卡线下交易仍活跃

目前，大多数虚拟运营商已经开始自查自纠工作。3月下旬以来，通过代理商的自我审查和对通信市场的暗访，蜗牛移动已经取消与1家代理商的合作，并严厉处罚了3家违规的代理商。分享通信也发现个别合伙人将号卡批发给下游的黑卡渠道，对此进行了严惩。

记者近日走访了一些省市的通信产品销售市场，在一家通信市场，一家较大的170号卡批发商表示，现在所有电话卡都需要实名登记。但记者发现，前来拿货的小批发商络绎不绝，店家并没有登记这些号卡的流向，这也给后期追查问题号码造成很大的困难。

“目前在分配虚商卡号时，是以万号段为原则进行分配，即只能通过前7位方能知晓为哪一个虚拟运营商，而不是像三大运营商，只要通过前三位就可以辨别。虚商号码无法进行有效识别，管理上难度较大，甚至容易出现‘张冠李戴’的笑话与无奈。”蜗牛移动回应道。

在记者暗访过程中，一些小的号卡批发商表示，可以售卖没有实名登记的170号段电话卡。其中有一家店主拿出了信时空、海航和分享通信的电话卡，并表示这些电话卡已用身份证登记过并激活了，不需要再实名登记，插在手机上就可以用。

线上渠道成重灾区

除了线下渠道，线上渠道也是虚商非实名制卡售卖的重灾区。蜗牛移动专门成立线上打假巡查小组，目前已下架商品或直接关停的商铺累计103家。不过，线上渠道仍有很多商户在销售非实名制卡。记者通过58同城和阿里巴巴联系到了几家颇具规模的电话卡批发商，最低拿货量是1000张，价格更是低至7到19元。

58同城上的一位电话卡批发商告诉《IT时报》记者，如果从他那里拿卡，既没有最低数量的限制，也不用进行实名认证，只需要将电话卡背面的四行数字拍下发给他就可以进行激活。“从4月18号开始，实名制就查得很严了，蜗牛和迪加还停了几十万张卡，很多淘宝店的商品都下架了，所以我们现在都走微信。之前只要拿几万张卡就可以直接和蜗牛、迪加、信时空的总公司谈代理。”这位批发商说道。

其实，这种灰色渠道是非实名制时代种下的根。王浩（化名）曾做过多年三大运营商的代理商，他解释道，流窜于黑卡市场的电话卡批发商，一般都是小型的贸易公司。他们从上层代理商那里拿到预配好套餐、预存话费和号码的电话卡来零售，但这些卡的“实名制”大多通过非公安部二代身份证识别通道来完成，比如人工填写身份证号，通过QQ、微信等上传用户身份证影印件，还有一些会直接利用网上的假身份证信息，追查问题号码时往往会发现户主姓名是“猪八戒”“王女士”这一类。

工信部在下发的《通知》中明确要求，经实体营销渠道办理入网手续的，必须通过二代身份证识别设备核验、自动录入用户身份信息，禁止人工录入身份证信息。

线上实名认证漏洞百出

记者随机挑选了10家虚拟运营商的官网进行购卡，其中信时空、乐语通讯、海航通信、U友等几家官网都暂停了170号卡的销售，要么显示号码售罄，要么显示系统升级中。在已经启用实名登记的网站上选号入网时，都要求填写用户真实姓名和身份证号码，并且上传本人的二代身份证正面、反面和手持身份证的半身照。

这些虚拟运营商大多使用国政通的身份证验证系统，所以当你输入错误的身份证号码时，它会提示“身份证号码格式不正确”，无法进行下一步。但是，经过记者多次验证后发现，填写A的身份证信息，上传B的身份证照片，或者填写正确的姓名和身份证信息，上传身份证号做过手脚的照片，这两种作假的实名登记在蜗牛移动、苏宁互联、中麦通信、民生通讯等网站上，都可以顺利进入提交订单和支付环节，并没有被拦在实名认证这一环。

分享通信表示，目前线上的实名认证大多是以人工审核为主，由于照片不清晰、认证难度大等原因，仅通过线上认证是远远不够的，还需要在签收时出示身份证原件并提供复印件作为回执。

整个线上实名认证的环节中，主要依靠人工审核和快递身份证复印件，会出现较多不可控情况。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，应该加强认证的技术手段，比如视频人脸识别。